台盟广州市委员会

内容摘要：广州作为“南国花城”,拥有各类公园191个，共同形成我市优美的城市环境。为进一步发挥公园对改善城市生态环境的需求，我们先后到中心城区的综合公园、专类公园进行了调研。发现了公园与周边环境存在着不少安全隐患，如商业场所侵占公园绿地，污染环境，管理存在漏洞，相关法规缺乏针对性，违法兴建等问题。本文就目前我市公园管理中存在的一些不容忽视的问题，提出了完善《公园管理制度》，制定扶持政策，转变公园经营方式，清理公园内的违规商业场所，依法追究相关责任人，发动市民参与公园管理，加强立法保护，成立专项基金等建议。

一、背景与案由

广州是一个有2000多年历史的“南国花城”，作为岭南园林文化的发祥地和集成地，市政府历来重视城市园林绿化建设，2001年广州市相继被评为“国际花园城市”及“联合国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖”，2008年被建设部命名为“国家园林城市”。目前全市公园191个，总面积3239.89公顷，初步形成了功能内容配套齐全、景观形式与艺术风格多姿多彩的城市公园体系。

为更好了解我市公园管理情况，我们先后到中心城区的综合公园、专类公园进行调研。目前，在公园管理工作方面存在的主要问题是：

 1.酒店、食肆、烧烤场、停车场侵占公园绿地、湖面，严重污染公园与周边环境，存在卫生、消防、交通安全隐患。根据调查了解，在12个公园内经营了53家酒店、食肆，西餐厅、茶艺馆，3家烧烤场，1家保龄球馆，设置1000多个停车位及3个洗车店面。这些食肆为方便食客进出，多在门前设置停车场、车道，车辆在园内进出对游人的安全带来极大的威胁。如荔湾湖公园内的唐荔园酒店建在荔湾湖面上，酒店的污水排放到湖里，严重污染公园及周边的环境。黄花岗公园是极为庄严的纪念公园，饮胜会酒店及其停车场占用了大片的绿地。部分食肆、烧烤场没有卫生、消防、工商部门的营业许可证，存在卫生、消防安全隐患。

2.公园免费开放后游人增多，公园管理法规滞后、公共设施受损严重、管理成本增大，经费不足导致商业化气氛变浓。我市部分公园免费开放后，公园的环境卫生下降、设施损耗增大、文物保护乏力导致管理成本增加，而现行的《广州市公园管理条例》（以下简称《条例》）对开放型公园的执法没有针对性，公园的监督人员没有执法权，公园养护压力大。部分公园下放区管理后，因公园员工工资、设施维护、水电、治安等经费不足，公园以出租园地给私人经营酒店、烧烤场，或让私人承包建游乐场等方式筹措经费，导致公园绿地被侵占、珍贵林木遭砍伐。

3.侵占公园用地违法兴建楼房、别墅的问题没有彻底查处。调研中发现，酒店、食肆在公园内搭建员工临时住房，个别单位甚至占用绿地、湖面兴建别墅、楼房。如华南植物园内兴建了10多栋两层半别墅和2栋多层楼房，自2010年7月被媒体曝光后停止施工，建筑物已围蔽，至今已一年多仍没有依法查处。

二、解决策略与相关建议

我市中心城区的人口相对密集，公园是城市防灾避险的重要基础设施，为进一步发挥公园对改善城市生态环境、满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障人民基本文化权益的重要作用，提出以下建议：

 （一）贯彻国家建设部和城乡建设部《关于加强公园管理工作的意见》（建城〔2005〕7号文）（以下简称〈意见〉）的精神，修订《条例》，同时依法建立各类公园的《公园管理制度》、《游园规则》。

我市1998年3月实施的《条例》，至今已十多年，建城〔2005〕7号文《意见》下发后，对公园管理的布局、建设管理、功能、资金投入等提出了新的要求，因此，应根据《意见》精神，提出应对开放型公园景区出现的新情况、新要求，尽快修订《条例》。同时，依法制定各类公园的《公园管理制度》、《游园规则》，使公园管理工作法制化、规范化、制度化。

(二)加大政府资金投入，奖励公园投资多元化，拓展公园建设融资渠道。

公园是社会公益事业，利用公园的公共资源提升城市的文化品位， 彻实改善市民的生活质量，是政府部门一项长期性、综合性的民心工程，公园的建设和管理费用必须得到有效保障。同时，可通过奖励多元化投资，拓展公园建设资金：

1.政府加大对开放型公园的财政投入，并依法列入政府公共财政预算，保证公园的维护管理经费，确保公园绿地维护和管理的正常运行。

2.制定对开放型公园的扶持政策，对公园的绿化用水、用电、税收等实行优惠政策。

3.吸收社会资金建设公园 ，鼓励企业、事业、社团单位通过资助、捐赠等方式参与公园建设项目。同时，发动市民认养公园的树木、草地、花圃。建立捐赠、认养者对资金的监督、管理机制。

（三）逐步清理公园内的酒楼、食肆、停车场。

政府主管部门对市内公园全面检查，依法处理违规、违法行为：

1.对无证经营的食肆、烧烤场、停车场限期清理，并责成其恢复绿地、补种树木，修复公园围墙。

2.对经有关部门批准在合同期限内经营的酒店、食肆，必须符合环保、消防、卫生标准要求。合同期满后，根据公园建设规划进行重新评估后规划。

3.按照建设部《公园设计规范》、《城市绿线管理办法》及《广州市城市绿化管理条例》的规定“各类公园建设用地应当符合国家行业标准”，对绿地未达标的公园进行复绿，清拆与公园规划布局、功能、景观不相协调的建筑物、构筑物，使公园绿化种植用地面积符合规定标准，还绿于民。

（四）依法查处公园内的违章建筑及其责任人的违法行为。

《意见》明确规定“任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园功能。对公园内的违章建筑要坚决清理、对与公园规划、功能不相吻合的建筑物、构筑物要做出规划，逐步拆除。”同时，《条例》明确规定“任何单位和个人不得侵占公园用地，不得擅自改变公园用地性质。违法侵占公园用地的，由市人民政府责令限期清退”。因此，应依法对公园内的违章建筑物、构筑物限期拆除。对华南植物园内建别墅、楼房的违法事件，市政府应责令限期拆除、清退，并追究责任人的违法行为。

（五）建立“文明游园志愿者”队伍，提高市民参与公园管理自觉性。

发动社区热心市民、公园游人组织建立“文明游园志愿者”队伍，让更多市民参与公园的宣传、管理、服务、监督工作，提高市民对开放型公园管理的参与度，自觉遵守公园游园规则，共同维护公园良好秩序。

（六）市政府应根据《果树保护区总体规划》要求，对土地属村集体所有的生态公园建设通过立法实施保护。

瀛洲生态公园是当地村集体自营公园，龙潭果树公园是政府租地建设公园，目前都出现入不敷出的困境，因此，市政府应通过立法实施《果树保护区总体规划》。近日，市政府为依法保护和恢复万亩果园的自然资源和人文资源，公布了《广州市万亩果树湿地保护办法（草案）》（以下简称《办法》）向市民征询意见，希望能加快建立《办法》并予以实施。同时，在该法实施前，应采取相应政策、措施对村民的合法权益和生态公园实施保护，做到保障村民生产、生活利益的同时，使广州的“南肺”发展成融生产、环保、科研、教育、观光、休闲、游乐为一体的多功能的生态公园。

（七）成立中国绿色碳汇广州专项基金，用于我市森林公园、生态公园等的植树造林，加快实现我市碳平衡目标。