——在政协第十一届广州市委员会第三次会议上

 

（2009年2月22日）

 

朱振中

 

各位委员：

我代表政协第十一届广州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

 

2008年工作回顾

 

2008年，是全面贯彻落实中共十七大重大战略部署的第一年，也是广州经济社会发展全面转入科学发展轨道极为关键的一年。在意义重大的大事多和不同寻常的难事多的情况下，市政协及其常委会在中共广州市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极、主动地应对各种变化，坚持把开展深入学习实践科学发展观活动与推动政协工作新发展紧密结合起来，以科学发展观统领、指导政协工作的认识有新提高，履行政治协商、民主监督、参政议政职能有新作为，为推动广州科学发展、建设全省“首善之区”有新成效。一年来的主要工作是：

 

一、　　　　　　  深入开展学习实践科学发展观活动

 

按照省委、市委的部署，上半年开展了“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”的学习讨论活动，找出和清除局限于“拾遗补缺”的“片面”思想、安于现状的“自满”思想、不愿破解难题的“畏难”思想和“唯书”、“唯上”沿袭陈规的“守旧”思想等制约政协工作的思想障碍，增强了以思想大解放推动政协工作新发展的紧迫感和自觉性。按照中央、省委、市委的部署和新要求，下半年又开展了深入学习实践科学发展观活动，经过深入调研，就我市人民政协履行职能、工作创新、加强自身建设等方面的9个专题调研，找准了我市政协工作贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原因，增强了贯彻落实科学发展观的决心和自觉性，进一步明确、形成了破解发展难题、完善体制机制、推动我市政协工作新发展的思路和措施；直接为我市经济社会发展建言献策的一批专题调研，提出了一些有针对性和建设性的对策建议。这些体现学习实践活动的成果，对于以科学发展观推动我市人民政协工作与人民政协事业新发展具有十分重要的意义和作用。

与此同时，结合深入学习实践科学发展观活动，举办纪念改革开放30周年座谈会、出版纪念文集、举办诗书画展和摄影展等系列活动，开展人民政协理论研究和协助中国人民政协理论研究会召开“社会主义民主政治建设与人民政协——纪念改革开放30周年主题座谈会”，既使学习实践活动充实了内容、丰富了形式、更为生动活泼和富有成效，又使各参加单位和广大政协委员增强了以科学发展观为指导认真履行政协职能的使命感、责任感、自觉性。

 

二、　　　　　　  围绕推动广州科学发展全面履行职能

 

加强政治协商，建科学发展之言。一是全体会议的政治协商。十一届二次全体会议期间，组织全体委员围绕“一府两院”报告及其他报告协商讨论，与市委、市政府领导和党政职能部门负责人坦诚交换意见，共商科学发展大计。二是常委会议的专题议政协商。第二、三、四季度常委会议，分别选择“财政支农投入要促进农民增收”、“进一步加大我市非物质文化遗产保护力度，提高广州文化软实力”、“着力抓好科技服务业、促进我市生产性服务业发展”3个议政专题，在调研的基础上开展专题议政协商，形成的3件常委会议建议案，市委、市政府都十分重视、充分肯定并认真研究、吸纳了其中一些建议。三是专题政治协商会议的协商。根据市委的要求，6月下旬首次、12月下旬又一次召开专题政治协商会议，分别就中共广州市委、广州市人民政府《关于推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的决定》（征求意见稿）和《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见（征求意见稿）》，进行政治协商，征求市各党派、团体和各界代表人士的意见、建议，这是把政治协商纳入决策程序和坚持协商“三在前”（党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前）原则的具体体现，是新的尝试和突破，有力推进了决策科学化、民主化。四是主席会议的专题协商。主席会议就履行职能许多方面的问题进行专题协商，针对某些值得重视和解决的问题，形成了《进一步加快我市总部经济发展的建议》、《进一步完善我市机动车维修市场管理的建议》、《进一步完善城市常规公交经济政策的建议》、《加强我市建筑节能工作的建议》、《关于加强管理，大力推进我市地下空间资源合理开发利用的建议》、《关于加强我市预防青少年违法犯罪工作的建议》、《加大我市寺观教堂保护、规划和建设力度的建议》等7件主席会议建议案，为市政府决策或改进工作提供了参考。此外，还积极探索开展立法协商，对城市管理综合执法等13件法规规章的制定进行了协商。

积极开展民主监督、参政议政，献科学发展之策。一是认真做好提案工作。通过培训、辅导、召开情况通报会、知情问政会等方法，提高提案质量，全年共征集提案470件，立案448件。把《关于进一步推动我市现代物流业上新台阶的建议》、《建设社区为老服务体系，切实推进居家养老工程》、《关于加快北部城市污水处理系统建设，确保西北部饮用水源地水质安全的建议》3件内容重要、建议可行的提案作为主席会议督办重点提案，通过视察、座谈等形式督办，促进了提案落实；积极组织专委会联动督办提案活动，推动提案的办理。编辑5期《重要提案摘报》报送市委、市政府领导，修订优秀提案评选办法，按照省委书记汪洋同志关于对提案工作的要求，制定了进一步改进提案工作措施。在各方面的支持下，立案的提案已在年底前全部办复，大多数提案者对办复情况表示满意和基本满意，提案工作卓有成效。二是积极开展专题调研、专题视察。以各专委会为主组织的“加强院前急救队伍专业化建设、进一步提升急救医疗工作水平”、“港商在我市的投资发展情况”等21个专题调研，围绕亚运场馆建设和宣传工作、社区文化建设、科普工作、在穗居留外国人的管理、广州古村落的保护利用、华侨农场有关政策落实情况、市民饮用水安全问题、食品安全、建筑施工安全监督、装备业发展、白云机场空港物流园区建设、公交专用线路建设、高新技术产业发展、广州医药集团“五大科技创新平台”、消防工作、劳教工作、“新一军”印缅抗日阵亡将士公墓重建、海事博物馆建设、推行政务公开等开展19个专题视察，提出的切合实际的思路或具体措施被采纳、吸收，促进了一些问题的落实、解决或起到了决策参考的作用。三是及时反映社情民意。加强反映社情民意信息网络建设，通过举办《政协委员话民生》广播节目，在市政协网举办《网上论坛》等活动，密切政协委员与各界别群众和公众之间的沟通互动，拓宽了解和反映社情民意的渠道。《政协简报》、《社情民意》专刊编发、报送的社情民意信息，反映了各方面的呼声和诉求。

广泛开展团结联谊活动，务凝心聚力之实。进一步加强与港澳台之间的交往和联谊，接待了台湾高雄市议会及各界人士访问团的来访；组织广州地区香港委员联谊会会员和澳门委员来穗参加荔枝节和赴深圳市、肇庆市参观考察，深入开展侨情调查、团结联谊活动；组织港澳委员来穗和赴江苏、浙江学习考察以及参加市政协举办的体育联谊比赛；邀请在穗台商代表参加市政协的一些会议、活动和组织委员走访在穗台侨资企业；丰富交往和联谊方式，加强与新华侨华人和留学回国人员的联系，扩大我市各界群众与港澳台同胞和海外华侨华人的联系。通过举办第二届“政协杯”羽毛球、乒乓球赛和首届“政协杯”扑克牌比赛，与有关单位联合举办第三届广东省青少年书法大赛广州选拔赛等活动，加强各级政协、政协委员之间与社会各界的联系和联谊，营造奋发向上、团结和谐、健康文明的氛围。

 

三、　　　　　　  关注民生办实事

 

在坚持为人民群众利益建言献策的同时，积极为人民群众排忧解难办实事。年初我国南方遭遇百年不遇雨雪冰冻灾害时，发动各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员响应市委、市政府的号召，立足本职参与抗灾救灾，捐款捐物支持抗灾救灾，同时，从实际出发，认真做好组织、发动工作挽留外来务工人员留穗过年。主要领导亲自到火车站现场慰问为疏散各地民工而战斗在春运第一线的公安干警、解放军和武警官兵、医务人员，带队深入企事业单位慰问留穗过年的外地员工。“5·12”四川汶川大地震发生后，根据市委“不辱首善，奉献大爱”的要求，深入发动政协委员采取捐款捐物、送医送药、救灾救伤、志愿服务、助困办学等形式，全力支援抗震救灾工作，为灾区人民抗震救灾、重建家园献爱心。在香港、澳门的市政协委员率先响应，共为地震灾区筹款412万元、物资价值500多万元。一些委员主动奔赴灾区第一线参加抗震救灾。市政协机关一方面响应中央和市委的号召，压缩和节约行政经费、各种活动和会议经费、接待和出国考察开支，把支援抗震救灾体现在实际行动上；另一方面组织开展向四川地震灾区捐赠“十个一”活动，捐建了一所小学，组织开展“爱心捐赠、真情送暖——为四川地震灾区捐赠御寒衣被”活动。据不完全统计，市政协发动广大政协委员和政协机关工作人员通过各种渠道，共为灾区人民捐款9060万元、捐物折价1910万元。苏志刚、孙峰副主席等一批政协委员被授予“广州市抗震救灾先进个人”、市政协机关被授予“广州市抗震救灾先进集体”受到表彰。

认真做好对口帮扶工作，通过开展到“十百千万”工程干部下基层驻点村送温暖活动，开展城乡基层党组织互帮互助活动，为市政协在我市从化、增城和梅州的帮扶点以及贫困镇村引介、捐赠帮扶项目和资金；继续开展“为支持我市社会主义新农村建设办实事”活动，捐资715万元为从化、增城的贫困农村兴建学校、敬老院和资助贫困学生读书；继续开展“关爱农民健康”活动，组织部分医卫界委员到从化、增城的边远山区为农民送医送药送健康；发动政协委员向“新希望救治基金”捐赠100万元，向“新长城”项目捐赠560万元资助家庭困难的在校大学生完成学业；从各个方面树立政协“关注民生办实事”的良好形象。

 

四、　　　　　　  切实加强政协自身建设

 

按照政协自身建设“促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强政协机关建设”的总体要求，坚持和落实由主席带队走访各民主党派、主席会议邀请非成员的民主党派主要领导参加、每次常委会前先召开民主协商会邀请各民主党派共商协商事宜，一年召开一次各民主党派主要负责人座谈会，联合各民主党派共同开展专题调研和专题视察等制度，坚持全体会议的大会发言优先安排各民主党派发言，认真办理各民主党派提案并把其中一些代表性强的提案作为主席会议督办重点提案等，完善多党合作机制，发挥了民主党派、无党派人士的作用。把界别工作摆上重要位置，明确领导分工，组建界别委员活动小组，加强界别工作，突出界别特色，较好地发挥了界别的作用。抓好政协委员的学习培训，健全管理制度，加强队伍建设，提高政协委员的素质和履职能力，发挥了政协委员的主体作用。切实加强政协机关建设，转变机关作风，增强服务意识，健全工作制度，提高工作效率，发挥了机关的服务保障作用。

此外，一些经常性工作取得了可喜的突破或进展。大力推进文史资料工作数字化、多媒体化、网络化建设，兴建了文史资料网上征集编辑发布系统，创立了全国首个文史资料工作系统资源共享平台——广州文史网站，全面提升了政协文史工作服务的水平，得到了全国政协有关部门的充分肯定和好评。努力开辟史料积累、研究的新途径，全面清理、整理了1959年至1986年库存的文史资料，编辑出版了10册《广州文史资料存稿选编》；出版了《主席史料》、《名人故居》、《纪念改革开放三十年文选》等4辑文史资料，《南华烽火——纪念抗日战争胜利60周年专辑》一书在全省政协文史工作会议上获优秀文史资料图书特等奖。结合我市政协履行职能的实际开展理论研究，围绕“改革开放与人民政协”开展专题理论研讨，共收到论文192篇，形成了一批质量比较高的理论研究成果。加强政协组织之间的联系，加强对区、县级市政协工作的指导，促进了全市政协工作的深入发展。

过去一年，一方面，我国科学发展、和谐社会建设的势头特别好，中共十七届三中全会的召开、第29届奥运会在北京举办、神舟七号上天和纪念改革开放30周年等具有重大历史意义的大事特别多；另一方面，国内外形势变化特别快，国际金融危机、四川汶川特大地震和各种突发事件对我们的冲击、影响特别大，学习实践科学发展观活动和各项工作任务特别重。在这种情况下，我市政协各项工作仍能顺利完成并取得好成绩，主要是有中共十七大精神和科学发展观的指导，是市委正确领导以及市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是全市各级政协组织、各参加单位和政协委员共同努力的结果，我代表常务委员会对各个方面和大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，与新形势新任务的新要求，与人民群众和广大政协委员的新期待，我们工作中还存在许多差距和不足，主要是：政协工作还存在不适应科学发展的思想障碍，履行职能的能力、水平还不够高，体制机制还不够完善，自身建设还存在一些薄弱环节，这都有待在今后的工作中认真改进和解决。

 

2009年工作任务

 

2009年，是中华人民共和国成立60周年和人民政协成立60周年，也是我国应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业新发展以及应对国际金融危机冲击，保持经济社会平稳较快发展的关键一年。市政协及其常委会要在中共广州市委的领导下，全面贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面对困难和挑战，增强“与市委、市政府迎难而上、共克时艰，为市委、市政府建言献策、解难分忧”的决心和责任感，贯彻中共广州市委九届五次、六次全会精神，紧紧围绕以“三促进一保持”为中心任务的工作大局，保持经济平稳较快发展和促进社会和谐，积极、主动凝心聚力、献计出力；以科学发展观统领、指导、推动政协工作的发展和创新；为广州战胜困难实现新跨越和推动广州科学发展、建设全省“首善之区”作出新贡献。为此，突出抓好三个方面的重点工作：

 

一、　　　　　　  把为保持广州经济平稳较快发展建言献策作为履行

 

职能的重中之重围绕中心、服务大局是政协履行职能必须遵循的重要原则。要通过联系实际深入学习、贯彻落实科学发展观，把思想统一到中央、省委、市委对国内外经济形势的分析判断和重大决策部署上来，把为广州经济平稳较快发展作为当前履行职能的首要任务和重点。

把握好全力实现“三促进一保持”的中心任务，立足保持经济平稳较快增长，围绕加快提高自主创新能力、加快构建以现代服务业为主导的现代产业体系、以产业布局调整优化带动区域协调发展、以继续扩大内需尤其是消费要求保增长、以节能减排推进资源节约型和环境友好型社会建设，积极、主动建言献策，提出质量高、针对性、操作性强的意见和建议，力促“弯道超越”，促进发展方式转变和结构调整。

把握好统筹城乡一体化发展的重大决策，立足从根本上破除城乡二元结构体制，建立以工促农、以城带乡长效机制，围绕《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》以及即将出台的12个配套文件，积极、主动建言献策，对一些关键问题提出从政策支持到带实质性的具体措施，促进我市农村改革发展和加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

把握好贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的历史性机遇，立足“将广州建设成为广东宜居城乡的‘首善之区’，建成面向世界、服务全国的国际大都市”的战略高度，围绕“充分发挥省会城市的优势，增强中心城市高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”、“优先发展高端服务业，加快建成先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系”、“增强文化软实力，提高城市综合竞争力，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力”、“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”，积极、主动建言献策，就《纲要》的贯彻实施和制定、实施有关专项规划提出对策性的思路和举措，推动《纲要》的贯彻落实。

总之，要通过开展政治协商、专题议政、专题调研、专题视察，以及提案工作和反映社情民意信息工作，发挥政协人才、智力的优势，积极、主动地为市委、市政府正确应对和解决好这些问题，出点子、出主意、出实招，提建议、提对策、提措施，努力协助市委、市政府化危机为机遇、变压力为动力，在战胜困难中实现新跨越。

 

二、　　　　　　  把服务和谐广州建设作为履行职能的重要任务

 

人民政协的性质，决定了人民政协是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的重要力量。要立足广州实际，紧密结合社会主义和谐社会的基本特点和规律，紧紧围绕改善民生、维护稳定、促进和谐，密切与各阶层各界别群众的联系，畅通社情民意反映渠道，协助市委、市政府做好得民心、暖民心、稳民心的工作。

办好第16届亚运会是广州的一大盛事，也是我市人民政协的职责所在。要把握好承办亚运会的历史性机遇和全面推进亚运筹办工作的契机，立足全面提升城市规划、建设和管理的现代化水平，提高人的文明素质和城市的文明程度，以崭新的城市文明形象迎亚运，结合全面实施亚运城市行动计划和2010年城市环境面貌“大变”工程、继续推进创建全国文明城市工作的实际，就以科学规划引领城市可持续发展、加快完善城市基础设施建设、加强生态文明体系、加强城市环境综合整治和城市精细化管理，开展和加强政协对亚运筹办工作的民主监督。立足把亚运会办成具有中国特色、广东风格、广州风采的祥和、平安、精彩的体育文化盛会，打造和谐、绿色、文明亚运，深化思想道德教育，支持鼓励广大政协委员在各自的岗位上为亚运筹备工作作贡献；带头做亚运服务的志愿者、文明亚运的参与者、平安亚运的践行者和亚运理念的传播者；带头参与“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，带头塑造讲文明、重礼仪、团结友善的良好形象；带头参与志愿者服务，为人民政协谱写新的爱心乐章。

维护人民群众的根本利益是人民政协工作的出发点和落脚点，要把关注民生作为建设和谐广州的重要内容，围绕“建设以人为本的宜居城市”和“增进民生福祉”方面的问题，积极咨政建言，加强进谏监督，为建设和谐广州鼓与呼。要不断拓宽群众反映诉求的渠道，进一步做好提案工作和加大了解、反映社情民意信息工作力度，真心倾听群众呼声、真情了解群众意愿、真实反映群众疾苦，及时把群众所思所忧所虑所盼反馈给党委和政府，发挥人民政协的桥梁纽带作用和民主监督作用。要把团结民主、凝心聚力作为工作的重点，延伸工作触角，扩大团结范围，进一步加强同各个方面包括新的社会阶层人士的联系与合作，努力形成共建平安广州、文明广州、和谐广州的强大合力。要根据各界别的政协委员和社会各界群众参政议政热情高的特点，充分运用好人民政协这一政治形式和组织形式，广开言路、集思广益，为他们打造参政议政的平台，进一步营造求同存异、体谅包容、平等议事、民主和谐的良好氛围，促使社会各界力有所使、智有所用、情有所发、意有所赋，引导社会各界有序地参与政治。

要利用纪念中华人民共和国诞生60周年、人民政协和市政协成立60周年以及《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发［1989］14号）颁发20周年的好机会，通过召开报告会、座谈会、理论研讨会，出版文史资料、诗书画集、纪念文集，举办展览、文艺演出等有特色的活动，大力宣传新中国和广州的伟大成就，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的成功实践，大力宣传人民政协事业发展的光辉历程，认真总结人民政协在实践中积累的宝贵经验，进一步加强与市各党派团体各族各界的联系和沟通，努力促进我市政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

 

三、　　　　　　  以改革创新为动力推动我市政协工作与政协

 

事业的新发展要把握好我市人民政协工作与人民政协事业新的发展机遇，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果，紧紧围绕社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化建设，以改革创新为动力，加快制定政治协商规程，完善民主监督、参政议政程序，拓展全面履职的广度和深度，推动我市政协工作与政协事业的新发展。

要完善人民政协的政治协商机制。进一步明确人民政协政治协商的内容，对必须协商的重大问题和重要事项作出具体规定；在原有会议协商的基础上，增加专题协商和不同层次的协商，丰富人民政协政治协商的形式；健全选题机制、认真组织实施、重视成果应用、落实处理反馈，规范政治协商的程序；坚持、落实政治协商纳入决策程序以及协商“三在前”和决策执行过程中的协商，推进政治协商制度由“软约束”向“硬约束”转变。

要加大人民政协民主监督力度。进一步完善民主监督制度，拓宽民主监督渠道，创新民主监督方法，提高民主监督的能力和水平；建议市委、市政府就如何支持、接受人民政协开展民主监督作出有效的制度、程序安排，完善民主监督工作保障机制；积极探索民主监督与其他监督形式的结合，增强民主监督实效。

要拓展人民政协参政议政的广度和深度。选择事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关注的热点和工作的难点问题以及一些没有引起足够重视的突出问题，作为专题调研课题；发挥横向联系、资源整合的优势，与各民主党派、有关人民团体和政协其他参加单位，与有关党政职能部门，与广州地区的科研单位和高等院校，与上下级政协，联合开展专题调研，形成合力；加强调研前的学习和情况通报，改进、创新调研方法；组织集体研讨，集中大家的智慧；重视参政议政成果的利用和转化工作。

要进一步加强提案工作。改进和完善提案工作方式、方法，强化提案者的“精品”意识，切实提高提案质量。建立健全市委、市政府主要领导牵头督办重点提案制度，市委、市政府分管领导阅批提案制度，市直局以上主要领导办理重点提案制度，落实市政府分管领导出席提案交办会和知情问政会等措施，不断提高提案工作水平，充分发挥提案作为人民政协民主监督的重要手段和重要载体的作用。

要进一步加强政协文史资料数字化、多媒体化、网络化建设和人民政协理论研究工作。通过文史资料“三化”建设的常态化和突出人民政协理论研究的实效性，更好发挥政协文史网站开展全面的社会服务及保存史料的作用和人民政协理论研究工作的指导作用。

要进一步加强人民政协的自身建设。积极探索促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强政协机关建设的新举措，整体提升自身建设的新水平。
　　同志们，在新的一年里，让我们以奋发进取精神和真抓实干的作风，同心同德，团结奋斗，迎难而上，乘势而上，为推动广州科学发展、建设全省“首善之区”作出更大的努力和贡献！