促进广州新的发展

——在2007年市政协工作会议上的讲话

(2007年6月29日)

中共广东省委常委、广州市委书记朱小丹

同志们：

这次市政协工作会议，是在我市上下认真学习贯彻省第十次党代会和市第九次党代会精神的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称中央《意见》)以及《中共广州市委关于加强人民政协工作的实施意见》(以下简称市委《实施意见》)，分析人民政协工作面临的新形势、新任务，进一步加强和改善党对政协工作的领导，动员全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，围绕推动科学发展、构建和谐广州，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，开创人民政协事业发展的新局面，为把我市现代化大都市建设推向新阶段凝聚人心、增添力量。

2001年市政协工作会议以来，特别是2006年中共中央《意见》和市委《实施意见》颁发以后，我市各级政协组织在各级党委的领导下，树立和落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的特点和优势，创造性地开展工作，为促进我市改革开放和现代化建设作出了重要贡献。一是围绕中心、服务大局有新成效。坚持以发展为第一要务，紧紧围绕党委、政府中心工作，选择加快民营经济发展、建设社会主义新农村、促进文化产业发展、构建平安和谐社区等关系我市实现全面、协调、可持续发展的重大问题，认真组织专题协商、专题调研和专题议政，使政协服务大局的工作上了一个新台阶。二是关注民生、促进和谐有新建树。如市政协通过开展对“进一步完善我市老城区危破房改造工作”的专题调研和专题议政，提出富有针对性和建设性的建议；围绕全国文明城市创建工作和《市委、市政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》的落实情况，开展专题视察，加强民主监督；开展“关爱农民健康”的“三送”(送光明、送爱心、送健康)活动等，发动广大政协委员为解决人民群众的切身利益问题办实事、做好事，为维护社会和谐稳定贡献力量。三是制度创新、民主建设有新开拓。不断完善党对政协工作领导体制，健全多党合作机制，加强政协履行职能科学化、民主化、制度化建设，广开反映社情民意新渠道，推进政治协商新实践，落实民主监督新举措，拓展参政议政新领域，广泛吸收我市各党派、各团体、各族各界人士参与国事，促进各级党委、政府的科学决策、民主决策、依法决策，推进了我市的社会主义民主政治建设。广州现代化大都市建设不断取得新成就，离不开全市各级政协组织和政协各参加单位卓有成效的工作，离不开广大政协委员和政协机关工作者的辛勤努力。借此机会，我代表市委、市政府向全市各级政协组织，向各民主党派、工商联、无党派人士和政协其他参加单位，向广大政协委员和政协机关工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意!

为开好这次政协工作会议，会前，市委委托市政协党组牵头对全市学习贯彻中央《意见》和市委《实施意见》情况进行了检查。检查表明，我市各级党委、政府、政协学习贯彻中央《意见》和市委《实施意见》的情况是好的，取得了新成效，创造了新经验。但工作进展仍不平衡，还存在着一些影响政协事业发展的问题。我们既要肯定成绩、增强信心，又要正视问题，改进工作，不断把政协工作提高到新水平。下面，我代表市委就加强我市政协工作，促进广州新的发展，讲三点意见。

一、从建设中国特色社会主义的战略高度，充分认识做好新世纪新阶段政协工作的重大意义

人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。人民政协事业发展得如何，关系中国特色社会主义事业的兴衰成败。全市各级党委、政府要从这一战略高度出发，充分认识人民政协在促进中国特色社会主义事业发展中特殊重要的作用，进一步增强做好政协工作的责任感和紧迫性。

(一)做好新世纪新阶段政协工作，是促进经济又好又快发展的重要保证。建设中国特色社会主义是一个长期的过程，在这一过程的各个阶段，经济建设都是中心，发展都是第一要务，这一点任何时候都不能动摇。党中央确立的科学发展观，为促进经济建设速度、规模、结构、效益相协调，实现经济社会又好又快发展指明了正确的方向，开辟了广阔的前景。经过近年来的不懈努力，我市经济社会发展已经开始转入科学发展的轨道，但全面实现国民经济又好又快发展还需要付出极大的努力。如，经济结构亟待进一步调整优化，经济发展方式转变任务艰巨，自主创新能力仍显不足，城乡、区域发展仍不平衡，人口、资源、环境的压力加大，等等。找到解决这些矛盾和问题的办法，促使我市经济又好又快发展，是各级党委、政府和政协组织共同的任务。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，是推动经济建设的重要力量。充分发挥政协作为多党合作和协商机关的政治优势，扩大各党派、各团体、各界人士对重大经济事务的参与，有利于在重大经济决策中充分反映和体现人民的意愿；充分发挥政协人才荟萃、知识密集的智力优势，广泛集中各个领域专家学者和各类人才的意见、建议，有利于增强经济发展的科学性、协调性和前瞻性；充分发挥政协联系面广、凝聚力强的组织优势，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，有利于调动一切积极因素，在社会形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。总之，做好政协工作，对促进经济又好又快发展具有极其重要的作用。

(二)做好新世纪新阶段政协工作，是促进社会和谐的重要途径。社会和谐是中国特色社会主义事业的本质属性。当前，我们正处在社会变革日益深刻、利益关系日益复杂、思想观念日益多样的发展阶段。适应形势的发展变化，保持我市经济社会健康持续发展，必须正确处理新时期的人民内部矛盾，协调利益关系，维护公平正义，促进社会和谐。人民政协作为爱国统一战线的组织，其本质属性与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。做好政协工作，才能积极推动各方面的团结合作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；才能更充分地反映和协调社会各方面的不同要求和利益，妥善处理和化解各种社会矛盾，调动方方面面的积极性；才能密切党委、政府和人民群众的联系，畅通反映社情民意的渠道，切实解决人民群众普遍关心的问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为构建和谐广州营造良好的社会氛围。

(三)做好新世纪新阶段政协工作，是发展社会主义民主政治的重要内容。人民群众是建设中国特色社会主义事业的主体。在党的坚强领导下发展社会主义民主政治，巩固人民当家做主的政治地位，是走中国特色社会主义道路的必然政治选择。人民政协作为实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是我国政治体制的重要组成部分，在社会主义民主政治建设中具有十分重要的地位和作用。做好政协工作，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度和政党制度的特点和优势，有利于从各个层次扩大公民有序的政治参与，统筹兼顾各方面群众的政治关切，保障人民群众享有广泛的民主权利；有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派和无党派人士合作共事，不断发展社会主义多党合作事业；有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，在重大决策之前进行充分协商，尽可能地就共性问题取得一致意见，促进决策的科学化、民主化，为推进科学发展、构建和谐广州提供有力的政治保证。

二、围绕推动科学发展、构建和谐广州不断开创我市政协工作新局面

推动科学发展、构建和谐广州，是统揽我市经济社会发展全局工作的主题，也是新形势下我市政协工作的主题。全市各级政协组织和广大政协委员，要增强使命感和责任感，紧紧围绕这一主题，积极探索开展政协工作的新思路、新领域、新方法，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展，加快广州现代化大都市建设步伐。

(一)把推动科学发展作为政协工作的第一要务，积极为我市经济社会又好又快发展贡献力量。全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，加快推进我市现代化大都市建设，既对我市政协工作提出新的更高的要求，也为人民政协发挥优势和作用提供了广阔的舞台。各级政协组织和政协委员要牢固树立科学发展观，立足现代化大都市建设这个大局，充分发挥政协人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，进一步把智慧和力量凝聚到促进科学发展上来。抓住深化经济结构调整和经济发展方式转变、增强发展的协调性、加快建立自主创新体系、扎实推进社会主义新农村建设、促进城市建设与管理现代化、大力深化改革和扩大开放、进一步促进环境保护和生态城市建设等关系广州当前和长远发展的重大问题，深入开展调查研究，立科学之论，建务实之言，献创新之策。要把围绕我市经济社会发展的重大问题献计献策，作为政协履行职能的一项重要工作常抓不懈，进一步完善“政协党组和主席会议拟题、党委或政府点题，政协组织专题调研和政协常委会开展专题议政、政府通报情况和听取意见，政协提出建议案、政府研究办理”的协商机制，加强关系科学发展重大事项的政治协商。大力倡导政协与党政有关部门、政协组织之间、政协与各民主党派各人民团体就共同关心的问题联合开展调研、组织咨询论证、进行专题研究，提高政协在经济建设领域的参政议政水平，更好地为党委和政府经济决策提供依据和参考。要引导各界别政协委员立足本职岗位，发挥聪明才智，投身创新实践，积极建功立业，影响和带动社会各个方面，齐心协力为实现经济社会又好又快发展作贡献。

(二)把构建和谐广州作为政协工作的重要使命，努力营造全市人民共建共享社会和谐的良好局面。构建和谐广州，是推动我市经济社会发展的重要目标，是全市广大人民群众的共同愿望。人民政协要以促进社会和谐为己任，在构建和谐广州进程中发挥重要作用、创造新的业绩。全市各级政协组织要按照“凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量”的要求，充分发挥政协作为爱国统一战线组织的独特优势，切实做好统一战线内部各方面力量的团结工作，进一步促进各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐，努力营造全社会和衷共济、共促和谐的良好局面。要善于通过政协界别渠道密切联系群众，根据界别特点和要求开展活动，积极探索在大团结大联合中发挥界别作用的方法和途径，不断扩大团结面，增强包容性。要建立健全政协委员联系群众的制度，拓宽反映社情民意的渠道，积极协助党委、政府及时把握和妥善协调不同阶层、不同利益群体的利益关系，努力做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。要坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，围绕落实“富民优先、民生为重”政策，把解决劳动就业、社会保障、收入分配、教育公平、医疗卫生、住房保障、社会治安、环境保护等关系群众切身利益的问题，作为政治协商、民主监督、参政议政的重点，积极协助市委、市政府落实好66条惠民措施，深入开展富有政协特色的“关注民生，服务和谐”活动，多为群众办实事、做好事、解难事。要着眼于促进海内外同胞的和谐，多形式、多渠道、多层次地做好联系港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的工作，广泛开展各种团结联谊活动，为推进祖国和平统一大业作贡献。

(三)把扩大社会主义民主作为政协工作的重要内容，进一步创新政协履行职能的方法和机制。团结和民主是政协工作的两大主题。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，是在我国政治生活中发扬社会主义民主的重要体现。在党的统一领导下，在坚持四项基本原则的基础上，积极稳妥推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，是新形势下政协履行职能的重要内容。要按照建设社会主义民主政治的要求，与时俱进地探索开展政协工作的新路子，创新政协履行职能的方法和机制。要着眼于拓展政治协商的广度和深度，进一步规范政治协商的内容、形式和程序，把“民主协商、求同存异”的原则和“协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”的制度落到实处，坚持知无不言，言无不尽，集思广益，扩大共识，使政治协商真正成为党委、政府实行科学民主决策的重要环节。要着眼于增强民主监督的针对性和实效性，在知情、沟通、反馈等环节上健全规章制度，规范民主监督的具体形式，加强与党委、政府的监督机构和新闻媒体的联系、协调和配合，保障监督权利，畅通监督渠道，增强监督效能。要着眼于提高参政议政的质量和水平，健全完善参政议政的各项工作制度，拓宽反映社情民意的渠道，丰富政协专题调研、专题议政、专题视察的形式和方法，规范政协提案办理工作，鼓励和组织广大政协委员紧紧围绕政治、经济、文化、社会生活中的重要问题和人民群众普遍关心的问题，讲大局、参大政、议大事、谋大计，使参政议政切实达到通达民意、扩大民主、完善决策、改进工作的目的。

(四)把推进和谐文化建设作为政协工作的重要责任，为建设现代化大都市提供强大精神动力。和谐文化建设既是现代化大都市建设的重要内容，也是现代化大都市建设的重要条件。把我市现代化大都市建设推向新阶段，不仅要不断增强经济实力、完善民主法制、促进社会和谐，而且要努力塑造城市的先进文化品格。人民政协“揽八方之俊杰，集各界之精英”，汇聚了大批科技、教育、卫生、文化、艺术、体育、新闻出版、哲学社会科学等界别的知名人士和优秀人才，在倡导和谐理念，培育和谐精神中具有显著的优势，是建设和谐文化的重要力量。全市各级政协要充分发挥人才和智力优势，把促进和谐文化建设摆上重要位置。要把以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观为基本内容的社会主义核心价值体系，融入到促进大团结、大联合的全部工作中去，通过卓有成效的宣传教育，不断增强各党派、各团体和各界人士对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。坚持以社会主义核心价值体系引导多样化的社会思潮，尊重差异、包容多样，最大限度地形成社会思想共识，打牢党和人民团结奋斗的思想道德基础。要引导广大政协委员在各界别群众中带头树立社会主义荣辱观，倡导符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。要围绕深化文化体制改革、加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系、推动文化事业和文化产业共同发展、加强文化遗产保护等工作，深入调查研究，积极建言献策，开展视察评议，做文化建设的参与者和推动者。要积极投身我市创建全国文明城市活动和“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，为提高市民文明素质和城市文明程度献计出力，努力在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

三、加强和改善党对政协工作的领导，努力为政协事业发展创造良好的环境和条件

是否重视政协工作，能否发挥好政协的作用，是检验各级党委执政能力和领导水平的一个重要标准。各级党委要深入贯彻落实中央《意见》和市委《实施意见》，切实加强和改善对政协工作的领导，推动政协工作取得更大的成效，发挥更大的作用。

(一)把政协工作作为党统揽全局的重要内容，为政协事业的发展提供政治保证。政协工作是全局工作的重要组成部分。各级党委要从提高执政能力、推进科学发展、发展民主政治、构建和谐社会的战略高度，进一步提高对政协地位和作用的认识，自觉把加强和改善党对政协工作的领导作为一项重要任务和重要职责，摆上重要位置。每届党委任期之初，都要召开一次政协工作会议，全面检查总结和部署工作。各级党委常委会要每年定期听取政协党组的工作汇报，加强具体指导，及时研究并统筹解决政协工作中的重要问题。明确党委、政府各一名领导联系政协工作，加强党委、政府与政协经常性的沟通和联系。每半年召开一次同级党委、人大、政府、政协秘书长(办公室主任)联系会议，加强日常工作协调。健全党委、政府及有关部门负责人在政协全体会议期间参加讨论、在政协常委会和有关会议上通报工作情况和听取委员意见的制度。各级党委、政府负责人要主动和政协委员中各党派、各团体和各界别代表人士交朋友，邀请他们参加专题调研等活动，密切和政协委员的联系沟通。根据党委、政府各时期的重要工作，给政协出题目、交任务、提要求，委托政协围绕中心工作和人民群众普遍关心的重点问题进行调查研究，开展咨询论证，支持政协围绕中心履行职能。充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，政协党组要按照党委统一部署和政协章程的规定，配合党委有关部门研究政协换届时有关界别设置、政协委员名额、人选和常务委员人选以及届中委员调整的有关问题，并提出建议，党委及有关部门要重视听取政协党组的建议。把人民政协的基本理论、基本知识和中央《意见》的学习作为党委中心组学习和党员教育的重要内容，列入各级党校、行政学院、社会主义学院的培训计划。加强人民政协理论研究，并纳入哲学社会科学发展规划。由党委宣传部制定加强人民政协宣传工作的意见，纳入党委宣传工作的总体部署，推进人民政协宣传工作的经常化、规范化，营造有利于人民政协事业发展的良好氛围。

(二)不断完善支持政协履行职能工作机制，为增强政协工作效能提供制度保障。各级党委、政府要增强政治意识，着力健全重要问题实行政治协商的制度，完善“三在前”政治协商机制，党委、政府提出的经济社会发展重要事项要先协商后决策，党委提出的重要人事安排要先协商后决定，制定地方重要政策法规要先协商后通过，切实做到真民主、真协商、真管用。要进一步规范政治协商程序，各级党委要根据年度工作重点和政协党组提出的建议，认真研究并确定政治协商议题，党委、政府及有关部门负责人要在政协党组安排的政治协商活动中通报情况、听取意见，党委、政府及有关部门要认真研究处理政协整理归纳的意见和建议，并及时反馈处理情况。要健全人民政协民主监督机制，切实增强各级党政领导干部自觉接受民主监督的意识，真正做到真诚欢迎监督、有力支持监督、自觉接受监督。支持政协围绕中心工作和人民群众普遍关心的重要问题开展专题视察监督活动，对党政机关、司法机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政的情况进行视察、评议，每年选择1—2个党政部门或“窗口”行业开展专项评议，组织召开介绍廉政建设、社会治安、环境保护、社会保障、交通安全的政情社情通报会，丰富监督形式，增强监督实效。要把支持政协参政议政作为科学决策、推动工作的重要基础，健全党委统一部署、政府主动沟通、政协积极配合、党政有关部门与政协机关密切合作的工作机制，着力为政协拓宽参政平台、畅通知政渠道。建立健全政协协商会议纪要、建议案、提案、专题调研报告、社情民意信息办理和反馈的制度与程序，切实加强协商、监督、议政、调研成果的转化应用工作。健全党委、政府办理政协提案的工作规则，党政领导亲自抓，明确办理责任单位和责任人，把政协提案办理纳入党委、政府督查督办工作范围，对牵涉面广、需要多个部门协办的，要指定协调部门，承办单位要认真听取提案人、尤其是各民主党派的意见，认真履行承办职责，对推诿办理答复责任造成不良影响和工作损失的给予行政问责。要建立党委、政府受理社情民意信息的“直通车”制度，加强党政机关与政协机关的合作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(三)指导和支持政协加强自身建设，为政协工作创造良好的条件。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派成员在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派、无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利，保证民主党派成员、无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例，政协专门委员会有民主党派和无党派人士参加，政协机关有一定数量民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。突出政协界别特色，根据经济社会发展和统一战线发展的需要，认真研究政协界别的设置和合理调整问题，最大限度地把新的社会阶层和各方面的代表人士吸纳到政协中来，充分调动各界别参政议政的积极性，不断完善发挥界别作用的方式和途径。发挥政协委员履行职能的主体作用，尊重和依法维护政协委员的各项民主权利，政协委员所在单位要鼓励和支持他们积极参加政协活动，在时间、经费、工作条件等方面为他们发挥作用提供保障。加强对政协机关建设的指导和帮助，结合机关作风建设年活动，把倡导“八种良好风气”落实到政协机关建设中去，努力把政协机关建设成为学习型、创新型、服务型机关。重视加强政协机关干部队伍建设，配齐配强工作班子，加强干部培养、选拔、交流和任用工作，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。

同志们，在新世纪新阶段我市推动科学发展、构建和谐广州的宏伟实践中，人民政协地位重要，使命光荣。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，团结一致，扎实工作，开拓创新，努力开创政协工作新局面，把广州现代化大都市建设推向新阶段!