十一届五次会议优秀提案

　　提案号

　　4016

　　提交时间

　　2011-02-20

　　提案者

　　王桂林

　　提案类别

　　教科文卫体类

　　案由

　　关于加快我市云计算产业发展的建议

　　理由

　　2010年10月，国家发改委联合工业和信息化部下发《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》。云计算技术解决了传统计算机技术的弊端，是IT行业未来发展的方向。传统计算机技术用相对独立的计算机承载不同应用，相互间计算、存储资源很难共享，呈现烟囱式结构和孤岛效应，带来资源利用率低、能源消耗多、电子垃圾污染大、维护复杂等问题。云计算技术依托通信网络，将资源集中起来提供计算信息服务，让用户像用自来水、电力一样方便地按需使用IT资源，从而降低成本、节能降耗。 

　　Gartner预测，到2012年有两成的企业就不会再拥有自家的IT设备，到2013年，云计算市场规模有望增长到1500亿美元。IDC则把2010年定义为“云计算服务元年”，认为云计算的增长速度将是传统IT行业增长率的6倍。目前全球云计算服务市场规模为172亿美元，IDC预测，云计算相关IT支出2012年将达423亿美元，年复合增长率27.3%，超出云计算以外IT支出部分增速(5.3%)5倍以上，在整体IT支出中占比也将从4%上升至9%；2013年全球云计算服务市场规模将增长至442亿美元，存储将是增长最快的云计算服务；未来4年，全球云计算服务市场的平均年增长率可达到26%。 

　　由于意识到“云计算”将是一场改变IT格局的划时代变革，各国政府竞相发展云计算，2009年9月美国总统奥巴马宣布将执行长期性云计算政策，2010年8月日本发布了《云计算与日本竞争力研究》报告，2009年12月韩国公布了《搞活云计算综合计划》，各国都纷纷在云计算产业投入巨额资金。跨国IT巨头也都开始在“云计算”领域扎根，其中包括Amazon、Google、IBM、Mircosoft、VMware、Cisoco、Yahoo等等。IDC推算未来3年全球“云计算”领域将有8000 亿美元的新业务收入。 

　　当前中国的云计算的发展正进入成长期，国内缺少云平台集成商，产业链未成熟。预期在2015年之后，中国云计算产业将真正进入成熟期，云计算服务模式将被广大用户接受。埃森哲2010年云计算研究报告给出，未来两年内更多的中国大企业将开始使用云计算。根据咨询机构IDC预测，未来四年中国云计算市场为1.1万亿元，而且中国云计算市场处于高速增长期，预计2011年—2012年云计算在技术领域年均净增长为25%，2012年—2013年年均净增长30%。 

　　在国内，一些地市政府也在推动云计算快速发展。目前，除了中央政府将云计算列入“十二五”规划的战略性新兴产业，确定北京、上海、深圳、杭州、无锡等5个城市开展云计算服务创新发展试点以外，尚有重庆、山东、东营、佛山等地也都制订了云计算发展规划，其中以上海和北京投入最为突出。北京“祥云工程”提出要建设高水平的云计算产业基地，该基地定位为云服务的产品创新中心、技术交流中心、应用示范中心、服务运营中心。通过政府的战略引导、专业公司的运营、龙头公司的带动，公共平台的支撑，聚集产业链各个环节的核心企业，健全产业创新的生态系统，完成新标准创制、新业态孵化、新领军企业培育的功能，该基地计划汇集10家以上的云计算科研机构，数十家新创企业，形成100亿元的云计算产值。上海“云海计划”计划3年内实现上海在云计算领域“十百千”发展目标，加快推动本市高新技术产业化。到2012年，上海将培育10家销售额超亿元的云计算技术与服务企业，建成10个面向城市管理、产业发展等领域的云计算应用示范平台；并且推动100家软件和信息服务业企业向“云服务”企业转型；同时带动全市信息服务业新增经营收入1000亿元，培养和引进1000名云计算产业高端人才。 

　　“智慧广州”需要云计算进行信息处理。广州市提出要建设“智慧广州”，包括智慧声音、智慧民生、智慧生活、智慧兴业、智慧活动等方面，这些智慧需求其实就直接反映到了信息产业建设上了，需要的是电子政务、电子商务，以及物联网等科学技术解决城市的资源与环境问题，包括水资源污染、大气污染、交通拥挤、居民健康等。 

　　要实现广州1千多万人口的电子政务和电子商务，将会产生海量的网络访问、信息产生、信息处理和信息存储，若仍采用传统方式建设信息平台，必然会带来烟囱式的建设，不仅建设成本高而且运维困难，智慧广州的电子政务和电子商务需要一个集约化的平台建设模式来维持其可持续发展，这个重任必将落在云计算肩上。 

　　广州市的物联网应用中，智能交通指挥中心已可对广州市2万4千多台车辆进行实时监控和实时调度，在环境建设方面，建立了4千多个监控点，在安全保障方面，建设了26万个视频监控点，而且已建成了24万个M2M终端，也应用到了物流和交通等方面。这还只是物联网的初期，随着应用规模和应用范围的推广，后续的物联网节点将是数量级的增加，物联网所产生的信息洪流将只能依靠大规模的云计算来疏导。 

　　云计算是广州市发展战略性新兴产业、发展新一代信息产业的机遇，也是广州市借此提升信息化水平的一个突破点。

　　办法

　　一、尽快启动广州市云计算产业发展计划，即“白云计划”

　　产业发展，规划先行。云计算产业包括了终端、平台、服务、应用等多个环节，广州市的云计算产业发展需要找准方向、明确定位、提出目标，为此需要充分调研了解现状，分析预测未来发展，结合广州的优劣势，提出适合广州的云计算产业发展计划。北京市政府有“祥云工程”，上海市政府有“云海计划”，建议广州市立即启动自已的云计算产业规划工作，成立专门的小组，并邀请院校企业参加，制定广州市的云计划。结合广州地理特点和云计算产业特点，建议该计划命名为“白云计划”。 

　　二、扶持有基础的企业建设云计算研发中心,扶持本土企业，引进龙头企业 

　　产业的发展最终必须落实到企业，广州市的云计算产业需要树立标杆和示范，尤其是在云计算研发这个源头环节，快速形成广州市的云计算带头企业、推动云计算技术研发，对于引领广州云计算产业发展至关重要。根据调研，目前广州市的一些高新企业已经具备了初步的云计算技术基础和研发力量，例如广州杰赛科技股份有限公司已经建设有云计算体验中心、推出自主知识产权的云计算平台。建议广州市对于这些高新企业进行指导和资金扶持，在这些企业设立云计算研发中心，引导和推动他们加紧研发云计算技术，加快将研发成果产业化，并及时将成功经验向通讯、电力和广州市其他单位推广，扶持本地云计算优势企业，引进云计算龙头企业，从而带动广州市整个云计算产业链的发展。 

　　三、加强云计算基础设施建设和云计算行业应用 

　　产业发展离不开市场需求的推动，成熟和广泛的应用是云计算产业发展的直接动力。为了促进广州市云计算产业的发展，建议政府加强云计算基础设施建设，推广云计算行业应用。 

　　在云计算基础设施建设方面，建议从通信网络通道和云计算基础设施两个方面入手。建议由科信局牵头，引导电信运营商、第三方数据中心与行业合作，为云计算平台提供丰富、低廉的网络带宽，疏通云计算通道。建议由发改委和科信局通过资金扶持和专项工程，推动广州企业院校建设先进的云计算基础设施，形成示范工程，以点带面，带动信息基础设施从传统模式向云计算模式过渡。 

　　结合云计算基础设施的示范工程，建议各政府部门率先应用云计算平台开展电子政务、市民服务等应用，引导工业、现代服务业和中小企业推广使用云计算应用服务。一方面，通过推广云计算应用能够以市场带动产业发展，另一方面也可以利用云计算技术优势降低IT支出成本，实现节能减排。 

　　四、制定云计算发展所配套的制度和法规 

　　法律制度和市场环境生态环境不完善，不利于云计算健康规范发展，云计算会将大量的用户数据进行集中存储管理，因此会牵涉广大用户的利益，涉及个人信息安全、隐私保护以及服务可用性和持续性等多方面问题。因此，广州市需要有健全的法律法规和完善的市场环境来保障云计算产业的健康发展，建议政府相关部门尽快制定云计算发展所配套的制度和法规。