十一届五次会议优秀提案

提案号

5101

提交时间

2011-02-22

提案者

李文耀

提案类别

社会类

案由

关于积极应对我市人口老龄化问题的提案

理由

广州市已经迈入人口老龄化城市行列，“养老难”的问题逐步显露。因此，在“十二五”开局之年，如何采取有效措施，解决好人口老龄化所带来的社会问题，对我市建设国家中心城市、全省“首善之区”和“幸福广州”将有着十分重要的意义。
　　广州市老年人口现状：一是老年人口规模大，发展速度快。户籍人口中的65岁及以上老年人口从2008年的77.09万人增长到2020年的113.40万人，年均递增3.27%，相应地，人口老龄化水平由2008年9.88%上升到12.16%。二是人口老龄化程度逐年加重。有关资料显示，60岁及以上常住人口比例将由2008年的11.18%稳步增长到2050年的25.32%；60岁及以上户籍人口比例将由2008年的13.68%稳步提高到2050年的29.87%。三是老年人口抚养比持续上升。从现时发展趋势来看“四二一”家庭模式将持续相当一段时间，老年人口总抚养比持续升高。据研究显示，2030年以后，社会抚养对象将以养育少年儿童为主转变为赡养老年人为主，户籍人口的人口机会窗口将于2035年关闭。四是老龄人口高龄化趋势十分明显。建国后广州市人口的平均预期寿命逐年延长，这种趋势将延续下去。2008年广州市户籍人口中60-64岁、65-69岁、70-74岁、75-79岁、80-84岁、85岁及以上人口分别占到27.80%、20.84%、21.23%、15.47%、9.14%与5.51%。

办法

根据我市人口老龄化发展的严峻形势，结合我市人口发展战略研究成果，在贯彻《珠三角地区改革发展规划纲要》、制订“十二五”规划、加快经济发展方式转变、建设幸福广州的关键时期，建议：
　　一、加强政府“老有所养”与“老有所医”方面职能建设。政府发挥主导作用，在养老规划、福利社会化、扶持政策等方面出台指导文件，从加强财力保障、促进劳动就业、扩大医疗保险结算范围、加强养老服务设施建设、强化居家养老组织建设、推进居家养老项目等方面予以扶持，形成鼓励、规范、引导养老福利事业发展的政策框架和发展态势。
　　二、加大对老龄独生子女家庭的扶助力度。应当高度重视后计划生育时代的社会保障问题，扩大医保适用范围、标准，增加这部分退休职工的退休金，并对这部分独生子女家庭退休人员给予必要的经济补助，在最低生活保障水平上要高于与非独生子女父母。一方面，应设立独生子女家庭的养老保险，将独生子女费转为独生子女两全保险及其父母养老保险。另一方面，制定有利于独生子女家庭照料老人的医疗政策，如建立社区医院、开设家庭病床，医疗机构上门服务和开展家庭康复等。其三，特殊假期，人文关怀。建议对独生子女父母的特殊纪念日、生日制定放假制度，让独生子女在这一天与父母团聚，增强子女对老年父母的精神慰藉。独生子女父母在患重病及临终前需要照顾的时期，酌情给予独生子女一定的假期，以体现人文关怀精神。
　　三、大力加强社区养老服务能力建设，搭建以社区老年服务中心为载体的养老服务平台。调拨公共资源，建立、健全养老机构和养老服务工作队伍，在充分调研社会各类养老需求的基础上，设立分门别类的养老服务模式，实行养老服务的规范化管理、标准化服务。组织社工、义工帮助独生子女家庭、困难家庭居家养老。把社区入户服务或社区照料放在突出的位置，扩大社会对家庭养老的支持。
　　四、加强法律落实，强化尊老养老道德建设。切实实施《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的家庭在养老上的责任，要重视由于社会变迁带来了“孝文化”和“崇老文化”的衰退，“子代中心”和道德多元性模糊了传统道德对子女家庭养老的约束作用的状况。在大批独生子女父母进入老年之前，需要通过新型养老道德的宣传和教育，促进社会敬老养老风尚的回归、重建；同时完善社会保障制度及福利设施，引导独生子女父母充分认识我国老龄化趋势，让独生子女家庭以法律为主、道德为辅、经费保障为基础来维系家庭养老机制的有效运行。
　　五、开发老年人力资源，发展老年产业建设。确定“十二五”期间老龄产业优先发展领域，纳入全市国民经济和社会发展中长期规划。一是建立产业化养老模式。探索建立由家庭、集体、社会（企业和私人）、政府“四结合”，集医疗、康复、娱乐、学习和轻体力劳动“五位一体”的养老模式。二是大力开发老龄产品，大力扶持发展老龄产业。在产业开发、产业和产品结构调整时，引导企业适应老年人物质文化需要，开发“银发消费”产品。三是大力发展社区服务业。结合社区服务设施的建设，鼓励社会力量开办、开展老年日托站、老年医疗服务站、养老院，老年人旅游服务、老龄文化活动、轻体力劳动等。