围绕“校车问题须由政府投资”形成两大阵营

“广州现在有多少辆校车，车辆的配置标准有没规定？”、“政府有没有对校车配置设立专项资金？”、校车本身在安全方面就有很高要求，应当由公交公司经营管理”……1月6日，在广州市第十四届人大一次会议上，政府各部门为人大代表集中“摆摊”问政活动刚开始，来自广州各区代表团的多名代表先后坐到了广州市教育局的摊位前开始了咨询。

记者了解到，从去年11月份的甘肃校车事故到最近花都神山小学生受伤事件，让“校车”纳入全国人民的视野，如何解决校车问题，不乏声音建议。正在召开的广州两会上，如何加强校车安全管理保障乘车幼儿学生人身安全成为了人大代表和政协委员们热议的话题，并因为“解决校车安全应该由政府投资解决”这一论点形成了观点鲜明的两大阵营。

为此，有政协委员建议：要解决校车的运力不足与潜在管理隐患，必须充分考虑学生数量多、接送需求大、交通堵塞严重的现状，同时充分考虑财政压力、交通压力等约束条件，务实地提出解决方案。

“政府投钱责无旁贷”PK“不能一出问题就由政府来买单”

记者注意到，人大代表和政协委员就如何规范校车的管理和使用，保障幼儿及中小学生的人身安全的讨论中，就“校车的安全和投入是否应该由政府承担”这一论点形成了截然不同的两大阵营。

“民办学校采购校车，一方面得不到政府和社会资助，另一方面营运又无利可图，那学生怎么才能坐上放心的校车？”以广州市政协委员韩志鹏为代表的一方认为，校车牵扯面太广，所需资金太大，现在各级政府在国家校车征求意见稿具体意见未出台之前，不会有所动作。他认为校车的安全问题，政府责无旁贷，理应投入资金，也可发动社会力量资助，再就是学校出资一部分，几方面结合来推动校车的安全。

而在教育行业已工作了10年的政协委员戴秀文则提出了截然相反的观点：“一出现问题就由政府买单的办法欠妥，关键是找出问题的根本性原因，综合整体治理。只有从管理源头规范、中间过程监管、后续措施保障全过程控制，才能真正将安全事故控制在最小范围、最低限度。”

为此，戴秀文提出了具体的设想：首先要引导学校按照《义务教育法》就近招生，让学生在“安全距离”范围内上学；其次是提供寄宿条件，让学生直接住在学校，减少出行几率；还有就是提供安全规范的校车。

不过，记者在采访中还听到了另外的声音。作为广州几大公交车公司之一的新穗巴士有限公司行政人力资源总监、广州市人大代表叶雪文建议，“校车本身在安全方面就有很高要求，应当由公交公司经营管理。相比学校自办管理校车，由公交公司经营校车更安全、更省钱、更专业，是‘一举多得’。 ”

“校车管理涉及车辆技术、安全服务和营运调度等专业技术，公交公司作为公益性的交通管理专业公司，拥有成熟的交通组织和管理经验。”叶雪文则建议，由公交公司经营管理校车，车辆购置费用由中央和地方财政共同承担，营运服务费用由地方财政和学校共同承担，政府主管部门负责监管。每条公交线路配置一辆校车，定时发班；校车设定严格的保养计划，并存档备查。此外，要对驾驶员建档管理，统一着装，进行专门培训，常规考核，聘请家长代表作义务监督员，不合格者予以辞退。

委员：学生数量多、接送需求大、交通堵塞严重等现状不容忽视

在正在召开的广州市政协十四届一次会议上，政协委员魏跃容向大会提交了题为《关于整合公交资源，解决广州市校车运力不足与管理隐患》的建议。魏跃容在建议中指出，近年来，全国发生了多起与校车相关的人员伤亡事故，造成极为严重的社会影响，究其根源，在于现有校车运力不足而不得不大量地由其它车辆临时充当校车的角色，由此导致一系列的问题。

“针对这些问题，社会上提出了不少解决方案，但基本上都是围绕着政府补贴、建立专门校车车队的方式。”魏跃容认为，从现实来看，这些解决方案在目前的可行性并不高，主要原因有两点：一、学生数量众多，同时接送则校车需求量巨大，分批接送则时间上不允许。根据广州市教育局的统计数字，目前广州在园幼儿数约30万人，在校小学生数约80多万人。针对如此众多的学生建立一支专门校车队伍的成本，以及可能造成的交通压力，把解决问题的重点放在校车的数量和采购上，并不具备可操作性。二、财政压力大，资源闲置矛盾严重。如果对校车的购买和运营采取财政补贴的方式，按照每辆校车采购价保守25万元、每辆校车运力55名学生计算，再考虑到对司乘人员的需求和工资等支出，存在政府财政压力大、司乘人员缺口大的问题。

“由此可见，要解决校车的运力不足与潜在管理隐患，必须充分考虑学生数量多、接送需求大、交通堵塞严重的现状，同时充分考虑财政压力、交通压力等约束条件，务实地提出解决方案。”魏跃容对记者说。

为此，魏跃容建议：首次按需在在中小学上下课时间，建立沿线公交与中小学的挂钩联动机制，开设学生专车（专列），专门等候和接送学生；在地铁、主要公交转车站设置专窗、专列，以及专人引导，指导学生搭乘学生专车。由于该举措与上下班高峰期错开，利用的是公交的剩余运力，加上目前BRT和公交专用道可以有效为校车专车提速，既减少了路面车辆，又不会对高峰期交通造成明显的冲击；同时，在公交不能覆盖的边缘地区，适当调配一定的专用校车，同时积极引入合适的企事业单位车辆参与特别时段的学生接送；另外，需要由政府牵头成立专门工作委员会，由多个部门和单位联合，加强统筹和协调，不断优化整合措施。由于该举措是利用现有成熟公交体系对现有人员和车辆进行管理，因此，协调整合的管理成本低，见效快。

教育局长回应：解决校车安全问题需要分“四步走”

对于人大代表和政协文员们的关注，广州市教育局局长屈哨兵回应表示，广州解决校车安全问题需要分“四步走”解决，最快在上半年内完成摸底工作。

“校车安全的核心问题有两个，一个是司机的安全意识，一个是人员超载。从广州备案的校车来说，质量还是比较好的，但是司机的安全意识和驾驶素质还需要进一步教育培训。”屈哨兵告诉记者，解决校车安全问题，广州将分四步走：一是要摸清楚全市到底有多少学童要坐校车；二是要知道需要多少校车以及什么规模、类型的校车，统一校车的配置标准，是20座、30座还是40座；三是配置校车需要多少钱；最后就是谁来出钱购置校车。

“目前，广州市教育局已经会同相关部门对前两个问题展开摸底调研，后两个问题还未进入议事日程。摸底工作最快今年上半年内就有结果，到时我们会第一时间向社会公布。”屈哨兵说。

屈哨兵表示，为确保校车的质量，广州教育局还计划加大校车的安检密度，从每年一检变为每季（度）一检。

来源: 法制网