案由

关于扶持我市专业服务业做大做强的建议

提案者

民盟广州市委员会

类别

单位提案类

录入日期

2011-12-30

提案类型

会中提交

承办单位

理

由

当前广州已迈进“服务经济发展阶段”，服务业与珠三角制造业互动融合，服务业国际化水平迅速提升。然而，服务业体系整体结构不均衡，参差不一，属于现代服务高端产业的专业服务业处于忽略状态，影响到广州市服务功能总体提升。《2006—2010年全国城镇体系规划》首次将广州市确定为五大国家中心城市之一，进而《珠三角改革发展规划纲要》（2008—2020年）再次将广州从国家中心城市的发展定位上升到国家战略层面。实现国家中心城市的发展目标，广州市需要做大做强处于高端服务产业中的专业服务业，提升综合服务功能。

当前广州市专业服务业发展存在问题分析：

一是社会对专业服务业的认识尚不到位

长期以来，评估、会计、律师等执业机构被笼统归于“中介机构”或“中介组织”，从业人员被统称为“中介机构或中介组织从业人员”，专业服务业实质上被定位于“中介行业”。参考《广州市人民政府关于加快服务业发展的意见》（穗府[2005]51号），专业服务业在此被列入中介业之列。这不仅不能反映专业服务业的特点和发展规律，更带来诸多弊病：一是没有反映专业服务业知识密集、人才密集的行业特征，因而无法凸显专业服务业在现代服务业中的重要地位；二是没有标明专业劳动的知识含量和价值含量，让人难以认识到专业服务业的社会价值和在转变经济发展方式中的重要作用；三是将专业服务业与其他服务业相提并论，未能凸显专业服务业的重要作用和该领域对政策扶持的迫切需要。

二是政府对专业服务业的扶持政策尚不到位

在税收扶持方面，北京市对专业服务业广泛实行核定征收；上海则实行先征后返；香港对专业服务业均按16%的税率征收利得税，平均下来的税负大约只占营业收入的5%左右。相比之下，我市对专业服务业普遍实行查账征收，而查账征收造成对专业服务结构税负明显增长。

在政府采购支持方面，我省已制定了《关于开展政府购买社会组织服务试点工作的建议》，政府购买服务这一新模式，能够充分利用社会力量、合理配置社会资源，降低行政成本、提升政府公共服务水平。目前我市各级政府尚未有广泛采购专业服务的具体政策。

三是专业服务行业主体充分发表意见、建议的途径和方式有限

专业服务业作为高端服务业中的新生主体，对优化现代服务业体系结构、加快经济结构转型升级发挥着重要作用。激发行业主体力，需要听取行业声音。当前已有法律、会计等行业代表在参政议政中贡献力量，发挥着双效互动的作用，但各专业服务业参差不齐。发表意见建议的渠道和方式有待拓宽和丰富。

办

法

是挑战亦是机遇，针对当前我市专业服务行业发展的一系列问题，除了行业自身要完善管理、加强行业自律、提高执业核心竞争力，还需要市政府的大力支持，共同实现专业服务业做大做强的目标。

考虑到当前广州市专业服务业发展现状，借鉴国内外专业服务业发展较快地区和相邻城市的有关经验，具体建议如下：

1.加快政策制定，实行试点扶持

2010年深圳市已具体制订出《关于加快发展深圳市注册会计师行业和资产评估行业的若干意见》（深府办[2010]91号）。但目前广州市对以评估、咨询为代表的专业服务业相关扶持政策仍处探索阶段，尚无具体的政策与措施，妨碍了现代服务业体系结构调整以及广州市经济结构转型升级。据此，建议市政府能够早日出台《扶持我市专业服务业做大做强的意见》及相关政策措施，并建议扶持政策做到“主次分明，统筹兼顾”，即重点发展评估、会计、律师三大强势主体，兼顾培育税务、审计、专利代理三大新生主体，并争取在十二五期间，培育一批营业规模较大、能够跨境经营并提供综合服务、诚信执业的本土性大型专业服务企业和一批品牌服务机构，从而进一步健全我市现代服务高端产业体系结构。

2.对专业服务业实行财税优惠，给予专业服务机构鼓励

专业服务业属于高智力人才密集行业，人工成本高、劳务费用支出比重大，建议我市政府对以自有房产举办专用于培训业务的专业服务机构，免征房产税；对资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等八类专业服务业机构进行行政事业性收费，若收费标准有上、下限幅度的，可按下限额度收取行政事业性费用。对在专业服务业同类机构排名、专业服务业同类机构年业务收入、专业服务机构间强强联合等方面予以一定资助和奖励，鼓励和帮助专业服务行业做大做强。

3.加大政府购买专业服务的力度,建立和完善政府购买专业服务的机制

建议市政府在年度财政预算中增加相关部门购买专业服务的预算，如开展政府采购社会组织服务绩效考核中可选由专业评估机构进行第三方评估。政府采购专业服务既推动了我市社会福利服务的发展，也为专业服务业创造新的业务机会和市场空间。

4.给予行业代表更多的发表意见建议的渠道

建议保证我市专业服务业六大主体一定名额的行业代表人士担任人大代表、政协委员和特约人员，进一步拓展参政议政的途径和渠道，让各级政府能够听到专业服务行业的声音，从而提高专业服务行业建言献策的实效性，激发行业主体力量，使专业服务的优势能够真正服务于政府，服务于人民，成为政府的智囊。

5.建立专业服务产业园区，形成高端服务产业总部集聚效应

建议市政府加快制定我市专业服务产业园区（基地）的认定和扶持政策。通过建立专业服务产业园区、强化基础设施、完善公共服务和营造良好商务环境，从而培育城市一级功能和服务品牌，进而形成专业服务机构总部或地区总部集群带，为打造“亚太地区重要总部经济区”的战略目标贡献力量。