民盟广州市委员会
内容摘要：党的十七届六中全会通过的《决定》，是当前和今后指导我国文化改革发展的纲领性文件。目前，广州市文化产业占GDP的总量超过8%，已经成为国民经济支柱产业。为实现建设世界文化名城的宏伟目标，建议政府相关部门尽快出台文化产业扶持政策，创新管理体制，推进产业环境建设，制定人才发展战略，切实推动文化产业大发展、大繁荣，为建设社会主义文化强国做出积极贡献！
近年来，广州市文化产业发展对经济增长转型、产业结构升级、提升经济总量的作用日益彰显，因此，如何进一步推动文化产业发展，已经成为广州市打造国家中心城市的迫切需要，是建设首善之区的战略选择，也是积极落实“双转移”战略、实现产业升级的重要途径。
一、我市文化产业发展现状
据统计显示，2009年我市文化产业实现增加值71935亿元，同比增长2087%，增加值占GDP的比重仅次于北京，位居全国大城市排名第二位。经过2010年的跨越式发展，2011年全市文化产业占GDP比重超8%，已经成为广州市的经济支柱之一，对于拉动我市经济发展的作用越来越大，其中的报业、出版、广播电视、动漫游戏等相关板块的产业数据均位居全国前列。
目前全市已有各类专业设计企业2000多家，2010年产值达 150 亿元，拉动工业总产值超过 1200 亿元。新兴板块动漫游戏发展迅猛，据报刊发行研究权威机构——开元策略信息咨询有限公司2011年报刊零售发行调查报告显示，广州漫画发行销售指数达136，连续三年问鼎全国十大城市之首，远超北京(83)、上海(56)、杭州(8)等，“漫画之都”打造初见成效。
同时，我市的文化会展也呈现百花齐放之态，有效营造良好的产业氛围，成为拉动产业发展的巨大引擎——第九届中国艺术节演出场次1540场，累计交易金额超17亿。本年度的中国国际漫画节交易额逾30亿元，入场人数逾24万，均创历史新高。广州国际设计周、中国音乐金钟奖、中国（广州）国际纪录片节、中国（广州）星海国际合唱锦标赛等活动纷纷举办，有力地推动了市场的繁荣和产业发展。
二、目前存在的主要问题
1指导产业发展的政策相对滞后。目前与广东省《建设文化强省规划纲要(2011-2020年)》相配套的《广州建设文化强市培育世界文化名城规划纲要（2011-2020年）》已经公布，但与国家《文化产业振兴规划》相配套的《广州市文化产业振兴发展规划》迟迟未能出台。部分扶持政策一定程度地催生了产业泡沫，如动画播出渠道扶持政策的出台，尽管动机良好，但实践中却发现，少部分企业完全依赖政府补贴，缺乏创新能力与自我造血能力，影响了行业健康成长。
2文化产业园区建设一哄而上、功能定位雷同，部分园区主导产业定位不清晰。全市现有7个区(县)将动漫产业作为发展的重点，个别公司甚至在多个园区挂名落户，不利于产业的健康有序发展。
3专业性强、诚信度高的审计、法律咨询及项目评估等服务体系落后，导致市场的真实需求不能及时反映，也不能保证市场的有序发展，如电影票房公信力低，打击了群众观影的消费意愿。
4盗版侵权大肆泛滥，严重损害了企业利益及创造热情，并阻碍了国际资本向文化产业的渗透，制约了行业的良性发展。
三、推动产业发展繁荣的对策
（一）创新管理机制，加强投融资平台建设，加速培育上市企业。
建议尽快出台《广州市文化产业振兴发展规划》或《广州市文化产业发展“十二五”规划》，成立文化产业发展领导小组或联席会议，充分发挥其作用，定期研究协调解决产业发展中遇到的跨部门、跨行业问题，积极支持文化产业按服务类型设立一家甚至多家行业协会，鼓励其在扩大行业规模、延伸产业链、培育品牌、扼制恶性竞争以及打击盗版侵权等方面发挥重要作用，力争形成政府宏观指导、协会自行运作、企业自主经营的良好机制。同时积极培育专业性强和具有高度社会诚信的各种社会中介组织，加大对企业创意和发展具有支撑作用的公共服务平台的建设力度，划定级别和类别，避免重复建设，夯实产业基础。
努力打破制约文化企业融资的瓶颈，提高相关银行授信额度，降低文化企业贷款审批门槛，推行知识产权质押融资模式；积极打造文化产业股权、债权交易市场，培育文化产业OTC市场，鼓励文化产业金融服务创新平台建设；同时加大企业上市扶持力度，由政府相关部门建立文化企业上市服务、扶持和引导三大体系，由市财政对改制上市的企业分阶段给予一定的资金支持和奖金激励，加速培育上市企业，利用资本市场推动文化产业发展。
（二）园区建设再上台阶，发展模式更加智慧。
加强规划引导，建立文化产业园区的企业孵化功能与退出机制，对孵化期的企业给予政策及资源倾斜，培育其强大的市场竞争能力。完成孵化的企业应及时“退位让贤”，让更多需要孵化的小微企业得到帮助。在园区审批及规划布局时注重协调发展，避免因园区间同质竞争而导致资源损耗，整改主业不突出或变相进行房地产开发的园区。
同时借助“智慧广州”的建设，将云计算、物联网等智能科技广泛运用到诸如出版传媒、动漫、工业设计等产业发展中，如可通过建设云端视频、音乐、数字阅读等文化产品消费平台，为市民提供演艺票务、图书音像、报刊订阅、教育咨询等产品和服务，进一步推动文化消费内容的整合。
积极健全版权保护体系，建议政府部门设立专项“文化版权保护基金”，委托行业协会或相关专业机构，从产业链初始环节入手，加大对侵权盗版行为的打击，提升侵权案件的司法移送力度，并大力开展版权保护宣教活动，提高民众参与意识，为保护版权营造良好舆论环境。
（三）培养产业领军人才，全力打造品牌企业与优质产品。
十七届六中全会《决定》明确指出，要建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。建议政府部门建立健全文化产业人才培养、选拔机制，定期发掘“文化产业领军人物”，实施高端紧缺文化人才培养计划，搭建文化人才终身学习平台。
以高端人才为基础，支持文化企业持之以恒地打造品牌，鼓励企业参与国家“驰名商标”及地方“名牌产品”的认定工作，打造一批声誉良好、竞争力强劲的品牌企业及优秀产品，让品牌效应带动商业价值的巨大提升。
综上所述，大力发展文化产业是广州社会经济全面转型升级、实现科学发展的需要，我们必须创新发展理念，把文化产业与推动经济发展方式转变、提升文化软实力的发展战略结合起来，切实推动世界文化名城的建设，为建设社会主义文化强国做出积极贡献！
