——在政协第十一届广州市委员会第四次会议上
（2010年4月11日）
朱振中
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议第十一届广州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2009年工作回顾
2009年是中华人民共和国成立60周年和人民政协成立60周年，是我市有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会平稳较快发展的一年，也是积极做好第16届亚运会和首届亚残运会各项筹备工作的一年。在中共广州市委的领导下，市政协及其常委会全面贯彻中共十七大和十七届三中全会、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以“三促进一保持”为中心任务的工作大局，保持经济平稳较快发展和促进社会和谐，积极、主动凝心聚力、献计出力，以科学发展观为统领，指导、推动政协工作的发展和创新，为广州战胜困难实现新跨越和加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作出了积极贡献。
一、 立足“围绕中心、服务大局”履行好政协职能
把为保持广州经济社会平稳较快发展建言献策作为履行职能的重中之重。在发动委员深入调查研究的基础上，通过全体会议、常委会议专题议政、专题协商会、提案等多种形式，为推动广州经济社会平稳较快发展建言献策。在全体会议上，就保持经济平稳较快增长、加快转变发展方式和结构调整、建设宜居城市、统筹城乡发展、创新体制机制、保障和改善民生、推进亚运会筹备工作、加强社会建设、维护社会和谐稳定等关系“三促进一保持”和人民群众普遍关心的问题，组织委员与市委、市政府领导及党政有关职能部门负责同志共商发展大计。召开了两次常委会议，分别选择“保持广州经济平稳较快增长”和“以‘推进广佛同城化发展’，推动我市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》”作为协商议题，开展专题议政，分别形成了有前瞻性、建设性和可操作性的《关于积极采取措施，保持广州经济平稳较快增长》和《关于推进广佛交界区域先行同城化》的两个常委会议建议案，得到了市委、市政府领导的充分肯定和高度评价。召开常务委员专题协商会，对《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则）》进行政治协商，提出的意见和建议、思路和对策措施，针对性强，有参考价值，市委主要领导作出了“此次政治协商成果颇丰，希望充分运用到《实施细则》中去”的批示，市发改委认真研究了这次协商提出的77条意见和建议，在修改、完善《实施细则》时采纳了54条，部分采纳了18条。利用提案，特别是主席会议督办《帮扶中小企业冲出难关，努力实现“三促进一保持”》、《关于动员社会各方面力量，稳定和促进就业的建议》等重点提案和专门委员会联动督办《打造都市型现代农业园区，推动广州农业发展模式转变》等重点提案，促进建言献策的落实。开展“为共克时艰把握机遇促进发展献良策”活动，鼓励政协参加单位和广大委员积极围绕市委九届六次全会确定的中心任务和工作重点，就推动某项工作、解决某个问题提出切实可行的对策或实质性的具体措施。委员提交的此类“良策”106条，选编入《社情民意》专刊10期专送市委、市政府参考和研处。
把服务和谐广州建设作为履行职能的重要任务。重点是关注民生问题，为改善民生服务。一是为改善民生建言献策。引导委员深入界别、行业和基层，了解群众诉求，反映社情民意；组织有关委员认真讨论市人大常委会、市政府的《城镇居民基本医疗保险办法》、《出租车管理条例》、《林权争议处理若干规定》、《社会急救医疗管理条例》等法规规章的草案，从改善民生着眼，提出协商意见；围绕民生问题开展专题调研，在这基础上形成的《关于加强和完善我市院前急救医疗体系建设的建议案》、《关于进一步加强水资源保护与节约利用的建议案》、《关于进一步加强我市司法所建设的建议案》等3件关系改善民生问题的主席会议建议案，提出了一些反映、代表群众意愿的建议和措施。二是为改善民生办实事。认真办理提案和切实做好提案的跟踪督办工作，促使广从轻轨纳入了我市2015年前轨道交通线网建设规划，深受广大市民特别是从化人民欢迎；认真处理群众来信来访，妥善处理了某区20多名保安、某区某村100多名村民的集体上访，维护了社会稳定；开展“关注农村医疗条件、提高农民健康意识”为主题的“关爱农民健康”活动，为番禺区石楼镇2400多名农民免费义诊，为一批贫困重症患者送医送药；发动委员和市政协机关工作人员捐款支持灾区和帮助对口帮扶的农村改变面貌。由于扶贫助学赈灾工作成效显著，市政协机关被中华慈善总会授予“中华慈善突出贡献单位奖”。
把支持亚运筹办工作作为履行职能的重要职责。通过提案和各种会议，提请中央、省、市重视、关心、支持亚运，进一步加强亚运宣传力度；与市科协等单位联合举办“迎亚运，科学生活”大型科普咨询活动，扩大迎亚运的宣传；与亚运会组委会、广州地区政协香港委员联谊会共同在香港举办了“港穗携手迎亚运”系列活动启动仪式，掀起了香港同胞迎接亚运的热潮；运用“直通车”的方式，直接向张广宁市长报送了方达儿等委员《关于进一步拓宽广州亚运市场开发渠道筹措更多办会资金的建议》，张广宁市长重视并批示采纳该建议；组织委员对亚运场馆建设、宗教活动场所建设、清真饮食网点建设、志愿服务等问题进行专题调研、专题视察，特别是运用主席会议进行协商的方式，邀请亚组委、市政府及有关部门的领导与市政协主席会议成员和列席主席会议的民主党派、人民团体、界别的代表就迎亚运的城市建设、场馆建设、后勤保障和社会服务等相关筹备工作，协商座谈，交换意见，对于亚运筹备工作既起到了民主监督的作用，又起到了促进帮助的作用。
二、 加大改革力度，推动政协制度、工作创新
政治协商制度、工作创新。一是认真代拟《中共广州市委政治协商规程（试行）》（以下简称《规程》）。根据中共广州市委把制定《规程》作为落实中共十七大作出的“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”、“把政治协商纳入决策程序”的部署，落实中共广东省委和中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志关于率先制定政治协商规程，推进民主政治建设的要求，受中共广州市委委托代拟《规程》，以走访、座谈、书面征求意见等方式，听取了市各民主党派、市政协各专门委员会和政协委员、区（县级市）政协以及市委、市政府、省政协、全国政协有关部门的意见和建议，认真研究修改，半年多时间十一易其稿。《规程》着眼于变政策性协商为制度性协商，进一步规范、完善了我市政治协商两种基本方式的主要内容、形式和程序，既立足“先行先试”，勇于改革创新，又继承自身的实践经验，保持工作的连续性，是中共广州市委推进政治协商制度建设的新成果和推动广州市民主政治发展的新探索，对于加强和改善我市各级党委对政治协商的领导，提高党的执政能力，对于推进我市政治协商的制度化、规范化、程序化，提高政治协商实效，对于发扬民主、发挥政治协商作用，促进决策科学化、民主化将有重要意义，得到了省、市委主要领导和全国政协有关领导的充分肯定以及各方的关注和好评。全国政协召开的庆祝中国人民政协成立60周年理论研讨会安排市政协在大会发言作专题介绍。二是认真实施《规程》。一方面发出了《政协广州市委员会学习贯彻〈规程〉的意见》，分别召开市、区、县级市政协主席会议和委员培训班，学习贯彻《规程》；另一方面，按照《规程》的要求，首次以常务委员专题协商会的形式就《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则）》进行协商，召开两次主席会议分别对亚运会筹备工作进行协商和听取2020年广州市轨道交通线网规划的通报与协商提意见，发挥了政治协商促进科学民主决策的积极作用。
提案办理制度、工作创新。一是代拟、实施以市委办公厅、市政府办公厅文件颁发的《广州市办理政协提案办法》（以下简称《办法》）。《办法》是总结市政协提案工作实践和借鉴兄弟省、市政协提案工作经验，进一步完善我市提案办理工作的规范，实施《办法》推进了我市提案办理工作的制度化、规范化和程序化。二是建立了市委、市政府主要领导牵头督办政协重点提案制度和市直单位党政主要领导牵头办理政协重点提案制度。协助朱小丹书记、张广宁市长分别牵头督办了《建议制定港口经济发展战略，促进实施〈珠三角改革发展规划纲要〉》、《关于推进我市城乡基础设施建设与管理一体化的若干建议》提案，既加大了重点提案的督办力度，又给全市各级党政主要领导牵头督办政协重点提案和职能部门主要领导牵头办理政协重点提案作出了示范和榜样。三是提高提案工作质量和水平。从征集、立案、交办、办理、督办、答复到“回头看”，环环落实，并不断探索新的办法；利用互联网征集提案线索，加强调查研究，召开政情通报会为大家知情明政创造条件，选择围绕广州大政方针与民生主题的提案，确定为主席会议督办重点提案、专门委员会联动督办提案和“回头看”跟踪督办提案，提高了提案质量、办理质量、服务质量和水平。立案的530件提案，现已全部办复，除5个提案者对提案答复不满意外，绝大多数提案者对提案办理表示满意或基本满意。
民主监督、参政议政制度、工作创新。注重寓民主监督、参政议政于专题调研、专题视察、考察活动和反映社情民意之中，发挥了民主监督和参政议政的作用。围绕建立环境资源交易中心、加快会展业发展、加强建设领域民主机制建设、大力发展空港经济等问题，有关专门委员会发动界别委员代表、民主党派成员和联合区、县级市政协开展专题调研，形成了《关于建立广州环境资源交易中心的建议》、《关于我市会展服务业存在问题及改进建议》等5件主席会议建议案和一批有参考价值的专题调研报告。组织政协委员参加市委对政府部门政风行风评议和政务公开检查等活动，促进政府效能建设。组织委员分别对土地承包经营权流转、电信事业发展、流动人员管理与和谐企业建设、污水处理与河涌整治规划建设、环境监测体系建设、公交站场建设、火车新客站建设、“阳光招考”工作、法院维护司法公正与提高司法效率、检察院履行法律监督职能、粤军第一师纪念陵园与云从龙墓园文物的修复、五仙观与南粤先贤馆保护利用、启动老地名保护工程等开展了带检查性的视察；同时，还进行了带学习性的考察，既掌握了实情，又督促了有关问题的妥善解决。进一步扩大信息来源，提高信息质量，改进工作方法，认真做好反映社情民意信息工作，共向全国政协、省政协、市委、市政府报送信息100余条，编辑《社情民意》专刊18期，编辑《政协简报》20期，发挥了反映社情民意信息的民主监督、参政议政作用。
文史资料征集制度、工作创新。做好文史“三亲”（亲历、亲见、亲闻）史料的征集、编辑、出版、发行工作，编辑出版了“纪念广州解放60周年专辑”、“广州新闻出版史料专辑”和“广州文史·综合史料”。推进文史资料“三化”（数字化、多媒体化、网络化）工作的常态化，开通了广州文史网站中文域名，开设了12个区（县级市）政协文史资料栏目，充实和新辟了“改革开放30年”、“广州历史上的今天”、“广州文博”等13个栏目。网上数据库内含文档13038篇、图片3213幅、30948万字，点击率达2094万次。文史工作的创新及成效，得到了全国政协有关部门和领导的充分肯定，在全国政协召开的纪念人民政协文史资料工作50周年座谈会上作了大会专题发言。
委员管理制度、工作创新。制定了《关于建立广州市政协委员履职档案的暂行办法》、《广州市政协委员述职暂行办法》、《政协广州市委员会关于建立委员联系群众的制度（试行）》等规范性制度，探索设立了9个以市政协（区政协）委员命名的界别（社区）委员信箱，加强委员管理工作，激励委员密切联系所在界别群众，充分发挥主体作用。通过专门委员会工作平台，积极探索发挥界别委员作用的工作机制。
政协新闻宣传和理论研究制度、工作创新。坚持政协的经常性报道和专题报道相结合，加强与《人民政协报》广东记者站的合作，增加《广州日报》“议政建言”和提案工作的报道内容，加大广州电台“委员话民生”的听众参与度，丰富广州电视台“政协之声”的报道题材，举办“沟通无界限，提案系民生”电视专题节目，拓宽《广州政协》会刊的报道面和提高市政协门户网站的报道时效，不断扩大政协和政协委员履行职能的社会影响。结合改革开放30年、人民政协成立60周年，与中国人民政协理论研究会联合召开专题理论研讨会，开展总结人民政协工作经验和规律的专题理论研究，推动理论研究实践与探索的深入。
机关建设制度、工作创新。深入开展学习实践科学发展观活动，以开展机关服务年活动为抓手，以政协履职活动为依托，以提高机关服务保障水平为着力点，完善工作制度，改进、创新工作。组织开展“讲党性、讲宗旨、讲道德”和“党性、党风、党纪”教育活动，加强了机关思想政治工作；举办文秘、保密、档案、信息、新闻报道等知识学习班（会）和组织机关干部参加各类公务员培训，提高了机关干部的业务能力；推进政协信息化建设，在信息公开、协作办公、引导公民有序参与等方面进行探索，构建了委员管理、委员履职、提案管理、文史资料“三化”管理、门户网站和互动社区、机关公文管理等系统，创建政协知识库。修订《关于进一步规范我会邀请市领导及其职能部门负责同志出席市政协有关会议、活动的意见》、《关于进一步加强与在穗全国政协委员和省政协委员联系的意见》等制度，强化了服务。
三、 积极开展富有特色的活动，增强政协活力
开展主题教育活动。着眼于建设学习型政协，每个季度举办一次常委会学习会，通过专题报告和组织学习考察，提高学习效果；在人民政协和市政协成立60周年之际，分别召开了纪念人民政协成立60周年理论研讨会、庆祝广州市政协成立60周年大会与座谈会，深入学习中共十七大和十七届四中全会精神、学习胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话，认真回顾人民政协和市政协的发展历程，引导政协委员进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念；编印了《中国政协——广州专刊》、《改革开放的风采——广州市政协委员选录》、《纪念广州解放60周年专辑》、《广州政协提案工作概述（1949-2009）》，丰富了结合政协实际的学习内容；举办新年茶话会、纪念黄花岗七十二烈士殉难98周年、“祖国好——庆祝中华人民共和国成立60周年暨迎国庆贺中秋诗书画雅集”及书画作品展览等活动，寓教育于活动之中。
开展团结联谊活动。组织港澳委员来穗视察调研和赴汶川灾区、海南、云南、清远、阳江等地考察，扩大视野，知情明政，提高参政议政能力；与市政协历届委员联谊会、广州地区政协香港委员联谊会和市侨办、市侨联等单位联合举办专题活动，与澳门基本法推广协会共同举办“澳穗同歌迎双庆——澳穗庆祝中华人民共和国成立60周年暨澳门回归祖国10周年”文艺晚会、“穗澳同歌、翰墨留香”书画展，扩大团结联谊工作领域，加强穗港澳三地的交流与合作；举办市“政协杯”乒乓球、羽毛球、扑克牌系列赛，增进全市各级政协委员和机关干部之间的联系和友谊。
2009年的工作和取得的成绩，是中共广州市委正确领导和市人大、市政府以及社会各界大力支持的结果，也是市政协各参加单位和政协委员共同努力的结果。借此机会，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢！
总结一年的工作，我们清醒地看到，与中共广州市委的要求和全市人民的期望还有差距，主要是：履职能力和水平有待提高，委员主体作用和自身建设有待加强，体制机制有待完善。这需要在今后切实改进和解决。
2010年工作安排
2010年，我市不仅要全面实现“十一五”规划目标、加快建设国家中心城市，而且要全力办好亚运会和亚残运会这件大事，真正打好转变经济发展方式这场硬仗。政协广州市委员会及其常委会工作的总体要求是：全面贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会和中共广州市委九届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以为办好亚运献计出力、为转变经济发展方式建言献策、为改善民生凝心聚力、加强履行政协职能制度建设、提高政协工作科学化水平为重点，进一步发挥政协的作用，为推进广州的新发展作出新贡献。
一、 为全力办好亚运会和亚残运会这件大事献计出力
进一步发挥政协服务亚运的独特作用按照“迎接亚运会、创造新生活”的主题和“集中攻坚促大变、全力以赴迎亚运”的部署，发动、组织政协各参加单位和政协委员，围绕全面改善城市环境面貌、提升城市文明程度，精心组织实施、确保亚运盛会顺利圆满举行，加强舆论引导，营造良好舆论氛围献计出力。发动、组织政协各参加单位和政协委员及其所联系的各界群众，立足本职工作，以实际行动支持亚运、服务亚运；围绕“科学、安全、节俭、廉洁”的要求，加强民主监督。及早就发扬亚运精神、巩固亚运成果、开发亚运资源和促进广州发展等问题进行调查研究，提出利用亚运遗产和促进广州可持续发展的对策措施。
二、 为真正打好转变经济发展方式这场硬仗建言献策
进一步发挥政协服务广州科学发展的促进作用充分发挥政协组织的人才资源优势，围绕市委、市政府确定的2010年经济工作任务和加快经济发展方式转变的战略决策，尤其是进一步扩大内需、提高自主创新能力、加快建设现代产业体系、推动绿色增长、提升开放型经济发展水平等重点工作，结合“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造推进宜居城乡建设和“城中村”改造、有效扩大消费需求、增强居民消费能力等急待解决的突出问题，加强调查研究，提出进一步推动经济发展方式转变和经济结构调整的对策措施。围绕制定我市国民经济和社会发展“十二五”规划开展专题调研，提出“十二五”进一步转变经济发展方式的建议。根据《规程》的要求和市委的部署，就“十二五”规划进行专题政治协商，使之在制定“十二五”规划的科学民主决策中发挥重要作用。
三、 为改善民生凝心聚力，进一步发挥政协促进广州
社会和谐稳定的重要作用坚持把改善民生作为履行职能的出发点和落脚点。充分发挥政协联系面广的优势，围绕关系人民群众利益的民生问题，尤其是围绕将要制定出台的市委、市政府《关于推进基本公共服务均等化的实施意见》，就如何努力扩大就业，如何提高社会保障水平，如何加快发展社会事业，如何加快推进城乡一体化，如何提高工程建设的科学性，如何有效解决道路交通堵塞问题，如何遏制房价过快上涨，如何维护社会和谐稳定等民生热点问题和惠民工程，组织调研视察、协商议政活动，积极反映社情民意，协助市委、市政府进一步改善民生福祉、落实惠民工程。充分发挥政协统一战线组织的优势，促进广州政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。充分发挥政协委员中民族、宗教界代表人士的作用，协助市委、市政府做好民族工作和宗教工作，凝聚人心、汇集力量，促进我市民族团结、宗教和睦和社会稳定。充分发挥提案、视察、特约监督员的作用，开展民主监督工作，推动落实民生政策、解决热点难点问题和改进工作，巩固和发展全市人民团结和谐的良好局面。
四、 在实施《规程》中不断探索，进一步推进、完善
履行政协职能的制度建设实施《规程》具有重要的意义和深远的影响，要在实践中不断细化政治协商内容、拓展政治协商形式、规范政治协商程序、完善政治协商机制、转化政治协商成果。探索建立协商议题提出、协商意见形成、协商成果评估等规范性的程序；研究、探索保证政协政治协商质量的“内部程序”。探索构建敢于监督、善于监督、有效监督的政协民主监督机制，力争在知情环节、沟通环节、反馈环节有新突破；探索发挥政协提案民主监督作用的有效形式。拓展参政议政平台，活跃参政议政形式，丰富参政议政内容，推动参政议政成果转化，增强参政议政实效。探索界别小组活动常态化的方式和措施，突出界别特色和发挥界别的作用。健全委员学习培训制度和加强政协委员队伍管理，发挥委员的主体作用。优化专门委员会组成人员的结构和改进专门委员会的工作，发挥专门委员会的基础作用。加强政协机关建设，增强服务和保障能力。密切与区、县级市政协的联系，加强工作交流、指导，整合资源，提高履职水平。
五、 加强基础性和经常性工作，进一步提高政协工作的
科学化水平切实加强提案、反映社情民意、文史资料、新闻宣传、理论研究、团结联谊等基础性和经常性工作。邀请政府职能部门接受委员咨询，编印《广州市政协历届历次会议提案目录索引》，建立提案及复文电子资料库，构建提案资讯服务体系；制定《广州市政协主席会议督办重点提案办法》，及时将好提案编入《重要提案摘报》送有关领导和部门研处，提高提案办理水平和发挥提案的作用。围绕人民群众普遍关心的问题，组织委员视察和反映社情民意，发挥政协界别（社区）委员信箱及委员博客的作用，协助市委、市政府进一步做好理顺情绪、化解矛盾的工作。认真贯彻全国政协纪念人民政协文史资料工作50周年座谈会精神，新辟“百年工业、千年商都”专栏、全面推进区（县级市）政协文史资料“三化”工作、加强从事文史“三化”工作人员的培训，组建文史工作志愿者队伍，广泛推进文史育人工作，创新文史资料工作再上新台阶；开征纪念辛亥革命100周年、纪念中国共产党诞生90周年等史料，编辑出版“知青、五七干校史料”和“民间工艺史料”两个专辑，拓展文史资料工作的广度和深度。建立网上政协学习专栏，丰富学习内容。健全政协新闻宣传制度，大力推进新闻媒体政协新闻宣传的常态化，发挥市政协网作为市政协新闻宣传重要平台的作用。推动政协理论研究纳入我市马克思主义理论研究和建设工程，发挥市人民政协理论研究会作用，加强政协理论研究，以理论创新带动制度创新、工作创新。更好地发挥港澳委员的积极性，扩大、提升穗港澳合作领域和水平；加强对台交流和扩大合作，加强与港澳台胞、归侨侨眷、海外侨胞以及留学海归人员的联系，加强与广州的国际友好城市和人民的交往，拓展港澳台侨工作和对外友好交往工作的广度和深度。
各位委员！
新时期人民政协肩负着新的历史使命。新的一年，让我们同心同德、群策群力，为进一步开创广州政协工作新局面和进一步加快广州的新发展作出新的更大的贡献！
