王桂林等委员:
　  你们提出的关于《关于多层住宅改造加装电梯的再建议》的提案收悉。该提案被确定为2011年市政协重点提案，我局高度重视，联合其他职能部门进行了认真研究、讨论及现场调研，不遗余力做好办理工作。现将办理情况及办理结果答复如下：
　  一、办理情况
　  （一）为了办好提案，4月8日，我局专门成立由王东局长牵头，郭昊羽副局长总负责的重点提案办理工作小组，制定了工作方案报市府办公厅。
　  （二）8月12日，我局详细回顾梳理近几年旧楼加建电梯审批工作，选取了较具代表性的天河区天寿路珠江水利员会委大院作为案例点，组织市政协、市法制办、市建委、市财政局、市国土局等单位，并邀请提案委员进行实地调研考察。
　  （三）调研考察工作效果良好，委员们深入地了解高低层住户对旧楼加建电梯的不同意见，及有关部门为推进该项工作所做的工作，委员对我局等相关部门所做的努力给予肯定，并一致认为应加快出台旧楼加建电梯的相关政策及办法，以利于更好更快地推进此项民生工程。
　  二、办理意见
　  （一）旧楼加建电梯是群众关心的热点问题和政府关注的民生工程
自改革开放开始直至上世纪末，为了尽快改善当时城市居民的居住条件，同时又受制于当时的社会经济条件，政府兴建了许多总层数超过6层却没有按住宅设计规范设置电梯的住宅，并以福利分房等形式给广大居民提供了居住保障，这些举措在当时得到了群众的广泛支持和好评。但随着改革开放的不断深化，社会生产力和人民生活水平的提高以及人口老龄化现象的不断加剧，旧有住宅加建电梯的问题已越来越成为群众普遍关心的热点问题，特别是近年来，已成为政府重点关注的民生工程之一。
关于旧楼加建电梯问题，从前几年开始，市人大、政协为此已有不少建议、提案，其中市政协王桂林委员的提案被选为2009年度重点提案；省政协麦可君、孟浩委员的提案被选为2010年省政协主席会议督办重点提案；市政协卢玉萍等委员、王桂林等委员的提案被选为2011年重点提案。
　  （二）政府相关部门为推进旧住宅加建电梯工程及制定相关实施办法所做的工作
近年来，包括我局、市政府法制办、市国土房管局、市建委在内的政府各相关部门针对旧楼加建电梯这一惠民工程都做了大量的工作。
我局依照《物权法》及省建设厅《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》的有关规定，旧住宅加建电梯凡经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，加建电梯间设计合理，加建电梯后的消防安全、建筑平面设计、结构等满足现行规范、标准的要求，进行现场批前公示后无有效反对意见的，我局即对拟加建的电梯批准核发《建设工程规划许可证》。截止2011年上半年，我局审批的旧住宅加建电梯工程《建设工程规划许可证》及设计方案批前公示已近900幢，成功率近90%。
市政府法制办于2008年底已经按照市领导指示开始起草《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（以下简称《办法》），并于2009年综合我局、市国土房管局、市建委等部门的研究成果修改并报市政府审定。《办法》对加装电梯的申请人、条件、资金来源、报建程序、工程监理等方面均作出了明确的规定。因对《办法》的基本制度设计存在分歧以及考虑公众分歧大等原因，故市政府常务会议决定暂不通过该《办法》，继续广泛听取意见修改完善。今年3月，市政府法制办再次就该《办法》征求政府有关部门和市人大法委、政协社法委、法院、检察院、司法局、律师协会等从事法律工作的相关单位的意见，综合修改后将尽快报市政府审议。
　  （三）目前工作难点和困扰
加建电梯是对旧有住宅存在的不足之处的一项后续弥补工作，不能完全以新建项目的规划要求进行控制，确实有可能对低层住户的生活产生一定影响。目前加建电梯遇到的最大困扰是正反双方业主之间存在的意见分歧或矛盾难以调和，每审批一项加建工程，我局通常一手收感谢信，一手收投诉信甚至法院传票，虽然解决了很多民生需求，但也同时面对很多协调信访工作。
　  总结这几年的工作实践，我局认为目前加建电梯工作所面临的难点和困扰主要有以下几个问题：
　  1、如何解读《物权法》的问题。即是按两个三分之二的要求，还是必须百分之百业主同意的问题。这是目前每宗加建电梯案件都存在的法律问题。
　  2、如何对低层住户进行补偿的问题。由于加建电梯后高层住户的房产增值，低层住户对此提出了相应的补偿要求，但补偿问题缺乏相关的依据和操作办法，是矛盾的根源。
　  3、居民邻里关系的协调缺乏有效的组织机构。同一幢建筑高层住户与低层住户之间、同一社区相邻建筑的住户之间、加建电梯有可能少量占用建筑周围的空地、绿地等，此外运行中还有噪音等问题，均有可能引起居民邻里之间的矛盾。而这一切矛盾目前尚无有效的机构可以进行协调解决。
　  三、工作建议
为及时解决加建电梯工作中出现的矛盾和困难，更好地推进这一工作的顺利开展，我局对今后的工作提出以下建议：
　  （一）建议尽快出台《广州市既有住宅增设电梯暂行办法》及对《物权法》中两个三分之二的解读，作为各部门审批加建电梯工程的依据。
　  （二）建议省建设厅或市政府对加建电梯涉及的补偿问题进行细化，制定指导性意见，提供具体的操作实施办法。切实维护低层住户的利益，以有效减少群众矛盾。
　  （三）成立加建电梯的市领导小组，并由各区政府牵头，相关街道办、居委会、产权单位等组成区专责协调小组，负责因加建电梯所产生的业主之间矛盾、纠纷、投诉等的协调解决及补偿办法的具体落实。
　  （四）加建电梯涉及对建筑四周公共空地的占用，建议国土部门对加建电梯所涉及的这部分公共空地的使用从政策上提供确认。
　  四、关于提案提及的其他问题
　  （一）关于由政府主导加装电梯工程问题，根据市政府法制办意见，旧楼加装电梯的前提是作为平等民事主体的业主们通过依照《物权法》进行协商取得共识，这是《物权法》规定的典型的民事法律关系，作为行政机关的政府以行政权直接干预没有法律或法理依据，政府不能也不应越俎代庖。政府有关部门应该各司其职，可更加积极为业主服务，做好相关审批工作。
　  （二）关于建立协调机制问题，根据市政府法制办意见，在拟提交政府审议的《广州市既有住宅增设电梯试行办法》中已作出相应规定。
　  （三）关于通过加层筹措资金问题，综合市政府法制办及市国土房管局意见，通过加层加建电梯存在以下几方面问题：一是住宅加层须按先行技术规范对既有住宅的结构进行加固补强，否则将引起房屋结构的安全问题；二是根据《物权法》规定，处分共有的不动产作重大修缮的，应当经全体共有人同意，同时加层加装施工期历时半年以上，须整栋楼宇停止使用，在实际操作中要全体业主同意难以实现；三是对既有住宅加层加建必须符合先行规划控制要求，容积率、建筑密度、人口密度、公建配套、消防通道等因素也要考虑，不宜突破现行规划控制要求进行加层加装；四是加层加装必须对原住宅楼宇的抗震、结构、防漏、防雷、供水、排水、供电、燃气、通信以及外立面等全面升级改造哦啊，成本与收益难以实现平衡。因此，建议房屋所有人可通过动用专有部分的物业专项维修资金、本人结存的住房公积金或申请住房公积金贷款等途径进行资金筹措。
　  感谢你们对我局工作的理解和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。

（联系人：刘治华，电话83369246）

　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月二日