十一届五次会议提案办复

提案号

3115

提交时间

2011-02-22

提案者

温良

提案类别

城市建设与管理类

案由

关于统筹管线通道建设的建议

理由

从没有自来水管至铺设自来水管、从开始使用煤气至铺设煤气管道、从没有电视至现在有电视、从没有宽带网络至现在有宽带网络、城市安全从没有监控至现在有监控。这一切表明，时代正在不断变迁，经济正在不断发展，人民生活水平正在不断提高，逐渐迈向现代化。但是这还远远不够，幸福美满若要走进千家万户，还必须要有铺设地下管道、地下线路，现如今不同单位在管理、不同主管机关在审批，在遇上形势紧迫时，不断开挖路面，道路开敞情况经常发生，给现代化中心城市带来诸多不便，影响人民幸福生活指数。为了给力幸福广州、为了提高广州人民生活幸福指数，同时减少各级政府、各部门、各单位重复批准等行为，特此建议以下：

办法

一、在新开发区道路设计或旧道路拓宽的时候事先设计宽2.5米、高2.5至3.0米的地下城市公共设施隧道（下称为“地下隧道投资集团公司”），将城市所需的自来水管道、煤气管道、电线、电缆、光纤等设备、设施，统一安置在“地下隧道”，预计将会在30年至50年内彻底改变反复、随便、乱挖、乱批的局面。
　　二、政府带头投资（国营或民营投资）成立 “地下隧道投资集团公司”的统一建设、统一管理、统一规划、统一安排各种行业的需要、需求，从而进行合理化、节约化、不浪费城市资源、不降低市民幸福指数，科学化经营运作。
　　三、收取费用，由“地下隧道投资集团公司”申请，经政府相关部门、物价局审批合理费用，用租金+管理费的形式回报投资和抵偿投资的利息等支付费用。
　　四、建设计草图： 

办理情况摘编/全文：

B类

穗规案〔2011〕212号

对市政协十一届五次会议第3115号提案的复文

 B类
穗规案〔2011〕212号


对广州市政协十一届五次会议
第3115号提案的答复

温良等委员:
你们提出的《关于统筹管线通道建设的建议》的提案收悉。经综合会办单位意见，现答复如下：
一、近年来，随着城市的发展和人民生活水平的提高，城市地下管线日益增多，城市地下空间日趋紧张。城市地下管线综合管沟有利于各类管线的集中铺设以及有效管理和维护，对于避免城市道路重复开挖，合理利用城市地下空间资源，适应城市建设和城市可持续发展的需要，具有积极的作用。
二、国内各城市地下管线综合管沟规划建设情况
地下管线综合管沟通称共同沟，是一种现代化、集约化的城市基础设施。共同沟在国外部分国家得到了应用，并已有一些成功的例子。我国国内城市在共同沟规划建设方面才刚刚起步，各地在地下管线综合管沟的研究、规划、设计、施工、投融资方面做了大量有益的探索和实践。
目前，上海、南京、昆明、深圳、宁波、佳木斯等城市已有在建和已运营的地下管线综合管沟近50公里。广州市已建成的共同沟主要有大学城综合管沟、联邦快递广州基地、市疾病控制中心周边道路和亚运城综合管沟等。其中大学城综合管沟全长约19公里，是广东建设的第一条共同管沟，也是目前国内距离最长、规模最大、体系最完整、运营系统最完善的一条共同管沟。已建成运营的地下管线综合管沟在城市地下管线管理中体现出显著的优势，但由于管理体制、法律法规、技术标准、投融资等因素使共同沟规划建设也存在一系列问题。
三、城市地下管线综合管沟规划建设过程中存在的问题
一是管理体制问题。由于各类管线的主管单位不同，且部分管线单位属于中央垂直管理单位（如：供电局、各大通信运营商等），地方政府部门难以对其建设投资行为进行统筹、约束和管理，因此给统筹和协调各管线单位的建设计划并推动综合管沟的规划建设带来困难和阻力。
二是城市地下管线综合管沟规划建设缺乏法律法规的支撑。目前我市尚没有一部用以指导和规范综合管沟规划建设的地方性法规或者政府规章，导致综合管沟在规划建设过程中遇到的一系列问题（如：主体、投融资、费用分摊、保障措施等）难以在法律法规层面予以解决。目前由市建委牵头组织起草的《广州市地下管线公共管廊建设管理规定》由于各有关部门及单位意见分歧较大，一时还难以出台。
三是城市地下管线综合管沟建设一次性投资大、回报低，难以形成自我发展的建设主体。由于利用综合管沟的各类管线企业多属于特许经营的公用事业单位，难以通过由管线企业分摊的方式解决投资问题，也导致难以吸引民间资本投资建设综合管沟，而单靠政府出资又难以为继，制约了综合管沟的可持续发展。
四、鉴于上述情况，我局认为在目前仅有政府一家出资建设综合管沟的情况下，可以先在新建城区的重要区域（如火车南站核心区等）进行建设综合管沟试点工作，在不断总结探索，完善法规制度的基础上推广应用。我局近期将积极推进以下工作：
（一）组织编制《广州市地下管线综合管沟技术标准》；
（二）协助市建委制定《广州市地下管线公共管廊建设管理规定》；
（三）积极协调新建重点地区（如：白鹅潭核心区、中新知识城核心区等）、三旧改造区建设综合管沟的规划研究工作。
衷心感谢你们对我市城市规划建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见！
此复

　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月三日

（联系人：杨 珊、程铭宇，联系电话：83192259、83193210）

公开类别：免予公开
主题词：文秘工作　提案　函
　抄送：市政协提案委，市政府办公厅建议提案处，市城乡建设委，市城管委，市水务局，市人防办。
　广州市规划局办公室　　　　　　　　2011年8月8日印发