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案由 |
对广州市推行“公交优先”战略的几点建议 |
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提案号 |
3033 |
类别 |
城市建设与管理类 |
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录入日期 |
2011-02-19 |
提案类型 |
会中提交 |
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主办单位 |
市交委 |
办理情况 |
办理完毕 |
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承办单位 |
主办：市交委 |
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理
由 |
“公交优先”，在广州市已经提出多年，然而实施效果并不显著，尽管这多年来，轨道交通发展迅速，形成超常规发展势头，市交委和规划部门积极努力，建设了多条纵横交错的立体交通网络，极大的改善了广大市民的出行条件，但广州市市民2010年公共交通占机动化出行的比例仍然不足60%，低于上海、北京等大城市，这与广州市城市化发展对交通的要求存在一些差距，一方面大量的交通资源得不到充分利用，另一方面，一些对此有需求的却得不到应有的服务，也挫伤了公交企业对大力发展公共交通的积极性。 从政府层面，对广州市发展“公交优先”战略缺少统筹，扶持力度不大，将“公交优先”定位在“微利经营”上，，侧重点放在“盈利”上，对公共交通的社会功能有所忽视，因而在投资上，没有充分发挥好资金的公益功能，该让利于民的没有让利于民，亚运期间，对“全民免票”将造成的后果估计不足，一时间造成运力的大塞车，接着又全部取消，采用“发放补贴”的办法，形成瞬间大反差，按老百姓的话说：这是花了钱，老百姓还不认你的好，还不如实事求是的实行车票打折的办法，直接将利益补贴给利用公共交通工具出行的市民。也不会产生运力塞车的局面。这件事给我们一个启示，那就是怎样充分利用好政府这笔资金补贴到点子上，让市民愿意乘坐公共交通出行，作为政府部门，人大应该认真的研究一下市民的需求，实实在在的为市民着想，发挥好政府的主导作用，从根本上为“公交优先”提供政策支持，做好服务。广东省提出建设“幸福感强”的城市建设目标，能否让市民心甘情愿的、舒适的乘坐公共交通出行是衡量市民是否“幸福”的重要指标，有效的提高“幸福指数”，改善和推行“公交优先”，为广州市的经济发展提供出行保障。 |
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办
法 |
1. 改变公交的投资指导思想，公共事业要以“公益”为原则 现在，广州市对公交的投入是以“微利经营”为原则，落脚点在“盈利”上，其指导思想与公交宗旨相悖，公共交通应还其“公用”、“公益”的实质，让市民分享改革带来的成果，是市委、市政府为人民群众着想的具体体现，因此，市政府应该改变这种投资思路，还公益的本质，将改革带来的本来就属于市民的收益还利于民。 这里可以借鉴北京的经验，北京市民凭卡乘坐公共交通享受四折优惠（广州市可根据广州市的具体情况制定打折标准，但不应该按乘坐多少次以后再打折这种思路），地铁一票制，既保障了市民低价乘坐公共交通，让老百姓共同享受公交出行的便利，吸引更多市民乘坐公共交通工具，又有效的提高了公共交通的利用率，形成良性循环。2. 研究制定合理的补贴机制，让有限的资金发挥最大效益 建议改变目前对公交的补贴政策，合理核算运营成本，综合考虑公交行业运营利润，采取公开透明的补贴政策（一是必须的运营费用，二是人工，车辆损耗及必须的管理成本，三是其它综合物价因素），防止一方面是政府无底洞式的补贴投入，另一方面该起到的公共事业无法兑现，市民该享受的公共利益不能享受，市民照样乘车难。 3. 缩短车辆报废年限，改善车辆状况，增加市民公交出行的吸引力 目前广州市公交车辆平均报废年限是10年，有些年久的车辆车况差，加上目前空调车辆的密封性，车况差的车辆空气环境差，有些线路乘坐人员拥挤，使得许多原本以公共交通为出行首选的人员而改用其它方式出行；如果能够将车辆的车况有所改观，车辆的发车更密一些，让车辆没有那么拥挤，会留下一大批市民；另外，目前在其它交通工具成本上升的情况下，让市民心甘情愿地、舒适地乘坐公共交通工具出行是一个良好的契机。 4. 加大公交专用线的规划发展力度，加长公交专用线里程 实践证明，公交专用线是“公交优先”的硬件之一，规划好、建设好公交专用线可以让公交多拉快跑，同时加大道路使用的执法力度，确保公交专用，提高公交效率。目前广州市的公交专用线里程是128.5公里，与发达国家相比，差距很大，这里，可以借鉴世界上一些发达国家的经验，科学的设置公交专用线，在一些上下班形成单向车流的路段，可以做成“上班顺向，下班逆向、平时均分”的灵活办法；有条件时可以做成封闭式的公交专用线，提高道路利用率。 5.科学限速，科学制定信号闪亮时间 科学限速并不是只限高速，高速路，快速路和内环路等封闭型道路应该既有限高也要限低，目前许多交通道路限速不合理，使得其他机动车本该按自身道路行驶的也与公交车抢道，这种现象时有发生，特别在内环路出入口，内环路的限速40KM明显不合理，本该快速的速度被限，本该降速的，司机却并不减速；有些交通路口信号灯的闪烁时间不合理，使得机动车在遇到红灯以后，很可能一路红灯，既影响了机动车的行驶速度，也增加了机动车占用公交车道的概率，因此，科学制定道路的限速很有必要，要在充分调研的基础上制定出符合广州市交通发展的限速数据，广州市的几条重要交通道路，广园快速路，内环路，科韵路、东风路以及广州的多条环城高速，主干道都应该进行全面规划，根据车流、路况进行科学规划，利用交通规划研究所、交通运输科研所的技术优势，甚至借助其他先进国家和城市的外力，好好的设计规划；建立公交优先放行的信号配置，灵活调整交叉口信号周期、信号相位，确保公交车辆优先通行，提高常规公交的运输效率。 6. 建设绿色通道实现公交与其他交通方式的无缝接驳 目前，市民不愿选择公交出行的一个重要原因是出行转乘次数多，公交与其它交通工具的接驳不方便，增加了出行时间和成本，降低了公交的方便度，目前已经建好的BRT在很大程度上解决了部分能够无缝接驳的问题，但陆路交通和轨道交通，自助交通和公共交通如何接驳却存在较大的缺口，还有很大的潜力可挖；建议在城郊结合部的地铁出入口、大型交通枢纽，公交总站等换乘密度大的地方设立自行车停放处和停车场，有利于自助交通和公共交通的接驳。有条件时，实行公交车与地铁的直接一票通，建立绿色通道，既可以降低市民的出行成本，减少出行时间，方便市民出行，也可以吸引更多的市民采用公交的方式出行。 此外，增加车辆、线路的投放，保证发车密度和增强司乘人员的服务意识，增加线路的覆盖面，可以有效提高公共交通的乘坐率。 |
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