十一届五次会议优秀提案

　　提案号

　　2019

　　提交时间

　　2011-02-21

　　提案者

　　陶天权

　　提案类别

　　经济建设类

　　案由

　　关于提高广州市高端服务业水平的建议

　　理由

　　国际化大都市的高端服务大多具有集群发展的特性，致力于其中某些优势产业，对于确立城市的国际地位和鲜明特色起到了举足轻重的作用。广州市已跨入服务经济的转折时期，2009年服务业占GDP比重已超过60%，现代服务业的发展不仅是决定产业结构转型升级、扭转经济增长失衡的重要因素，也是率先成为发达经济地区的关键所在。服务业的发展需要基础设施、机器设备、人力和物资投入等硬件，更需要适合的法律体系、营商条件、信用等级、规制程度、监管模式和文化环境等“软件”。广州市要建设国家中心城市，提出要重点建设和强化商贸、航运、金融和知识创新四个服务行业，力争成为国际商贸中心、亚太总部城市、世界会展之都、亚洲物流中心和区域金融中心的发展定位，要达到这一目标，广州服务业还存在差距，特别是高端服务业。

　　办法

　　为进一步提高广州市的高端服务业水平，提出以下建议： 

　　一、服务业发展不单纯是经济政策和措施问题，更多地需要从管理体制和经济体制两方面的改革入手。因此，政府应转变职能，真正建立起高效、廉洁的服务型政府，提供更好、更综合的政府和公共服务，为中心城市创造重商和营商的良好氛围。 

　　二、服务业的规划实施不像制造业，可以在中短期见效，而是需要一个较长的培育和发展过程，尤其是高端服务业，需要缜密科学的规划，也需要市场化运作，才能充分发挥它的增长潜力，政府不要有过多的行政干预和管制，否则不利于其成长壮大。 

　　三、高端服务业大多属于知识密集型生产服务业，是国际大都市最有前景和发展最快的产业。广州应实施现代服务业的集群、创新驱动、品牌引领、人才聚集和服务输出五大发展战略，同时特别要充分利用现代信息技术，并把其作为首要条件。 

　　四、加快现代服务业与制造业的融合。围绕广州汽车、造船和装备制造三大支柱产业提供专业性的生产服务，如研发与设计、金融、物流、营销等，以达到增加制造业的附加值和提升支柱产业效率和竞争力。 

　　五、对于市场化的服务业，如商贸、物流、信息和咨询服务业等，可向国际市场开放；而对准市场化的服务业，如金融、文化、教育等，可在政府主导，严格准入条件下部分开放给民营企业经营，引入竞争机制，提高这些服务业的质量和促进消费福利。 

　　六、利用国家鼓励服务业对港澳开放先行先试的政策，重点加强与港澳在金融、物流、商贸、会展和旅游等领域的合作。可以通过设立“穗港澳服务业合作区”，促进穗港澳合作由制造业向服务业的转型升级。 

　　七、加快推进广佛同城化的步伐，使广州成为生产和生活服务区，佛山作为生产基地，促进现代化服务业在中心城区的聚集。