十一届五次会议优秀提案

　　提案号

　　2001

　　提交时间

　　2011-02-17

　　提案者

　　李思聪

　　提案类别

　　经济建设类

　　案由

　　关于做强广州民营经济的几点建议

　　理由

　　近日，中共广州市委正式印发了《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，该《规划》明确提出：到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，以服务经济为主体的现代产业体系基本建立，产业高端化发展态势基本确立，节能减排成效显著，全市生产总值年均增长11%左右，第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右。 

　　　　民营经济作为广州市国民经济的重要组成部分，对广州市的经济发展、社会稳定、劳动就业以及经济方式的转变将发挥越来越重要的作用。市委书记张广宁强调，民营经济是广州转变经济发展方式、深入实施“富民强市”战略，加快建设国家中心城市的重要支撑。预计2010年全省民营经济增加值达18600亿元，比上年增长11.3%，占全省生产总值的比重达43%；民营经济完成税收2600亿元，比上年增长12.8%；吸纳就业人数2200万人，比上年增长2.3%，可见，民营经济在广州社会经济中的重要。 

　　　　广州的民营经济在全国率先起步，但近年却与上海、江苏、浙江、长三角地区相比，已存在明显差距。目前，“十二五”规划的蓝图已经描绘，如何围绕全面加快建设国家中心城市、国际商贸中心、世界文化名城、首善之区，推进基本公共服务均等化，努力建设幸福广州，推进民营经济规模化、集团化、联合化，把民营经济做优、做强，更大、更好地发挥民营经济在广州社会经济发展中的积极作用，是摆在我们面前的头等大事。就目前广州民营经济的现状可简单概括为：总体规模大而不强，行业以低端商贸、服务业为主，以金融等现代服务为代表的行业相对滞后，后续可持续发展力量不足，具体集中表现在： 

　　　　1、行业结构不合理，集中体现在低端商贸业。行业主要停留在商业贸易、房地产开发、饮食等行业，而代表着未来社会发展的高科技、现代服务业项目比例不大，小型制造业和服务业所占比例小而散分布的情况突出，生产停留在低产能、小规模的状态，技术含量不高，由此带来产能过剩，同行之间竞相压价，同质化竞争。 

　　　　2、对国家重点发展的新兴行业认识不足，投资缺乏前瞻性。从而导致投资不准，或只会在低端行业徘徊，这种民营企业目前在广州还有相当一定比重，从而决定了民营经营投入产出不合理，整体水平低下。 

　　　　3、对一些有发展潜力的行业准入门槛高，民营企业进不了或进去了只是摆设无用武之地。有些行业的准入条件受限，民营资本无法进入。比如说电力、通讯等，有的虽有一定口子，政策可以大胆让懂行业、有实力和实操能力强的企业进入，却障碍重重，让民营企业出钱请来外地和尚控制经营，其结果非但项目做不好，还极大挫伤了当地民营企业进入新经济的热情，如去年成立的番禺新华村镇银行就是一个典型案例（当地民营企业出资达65%，却由外地一小银行控制经营，开业四个月经营状况不佳，影响了民营投资者的热情）。 

　　　　4、民营经济存在大而不强，对广州再投资热情不足，一些较大的民营企业近几年都有将投资发展重点移出广州乃至广东的迹象。“十一五”时期，广东中小企业民营经济得到很大发展。2009年广东省中小企业企业户数达到81.34万个，居全国第二。2005年到2010年，民营经济占全省工业的比重从18.8%提高到27.6%，但总比重占GDP仍不超过40%，远低于浙江、江苏，同时民营经营对全市经济的贡献率也处于较低的水平。 

　　　　5、民营企业缺乏有效的引导，对做强做优乃至走向资本市场积极性和信心不足，全市注册资本上亿元的企业不多，难以做到规模效益，在全国的知名品牌较少，民营企业中上市公司的比例与整个城市地位极不相称（仅20多家），福建省一个县级市就有31家民营上市公司。 

　　　　6、政府有关职能部门对民营经济政策没有真正彻底落到实处。尤其是在抚优，抚强优秀民营企业方面没有突破，大都还是撒胡椒面，停留在传统的“抚贫”概念上，很多创新型、行业“领头羊”企业没有得到应有的支持呵护而“移情别恋”。 

　　办法

　　针对上述现象，在“十二五”期间广州做优做强民营经济的建议如下： 

　　1、以广东省、广州市出台的“十二五”规划方案为指导，做好广州市民营经济发展战略规划，加大调整广东民营经济在行业的管理布局，要具有战略性、科学性，不能短视，否则会贻误广州未来发展机会。 

　　2、尽快成立以政府主要领导挂帅，发改、经贸、科技、金融办、中小局、政研室参加的民经营经济指导办公室，及时通报民营经济的最新情况，广州未来发展方向的需求，不定期举行信息及新闻发布会、培训会，提高整个广州民营经济的决策能力、判断能力，以顺应社会经济发展趋势。 

　　3、降低行业准入门槛，除了国家法律、法规有明令禁止的行业，民营经济都应给予进入，尤其是有一定政策口子的行业，要积极为优秀民营企业争份额，争主动权，尤其是要支持广州本土企业牵头做大金融服务业。　　

　　4、加大力度支持民营企业做强、做优、留住优秀民营企业在广州长期发展，尤其要营造民营经济走向资本市场的信心与热情。在“十二五”期间，政府应成立专业班子支持广州民营企业走向资本市场，在相关配套服务上加大力度，扶持、帮助一批优秀民营企业走上资本市场，只有这样才能真正留住民营企业，也才能让广州民营经济更优、更强。 

　　5、不可否认在我国这种政治体制下，政府的号召力、公信力、支持力是最大的，政府的资源即国家资源也是最丰富的，要在“十二五”期间把广州的民营经济引领到优、强、专上，应比照省政府当前成立的“民营经济发展局”，我市也应尽快成立广州市民营经济发展局，还必须将该局的职能明确具有“国资委”的“民资委”性质，既保护民营经济的法律地位，又能全方位指导、帮助民营经济沿着正确的轨道向前迈进。