市政协常务委员会
2009年4月22日
为应对国际金融危机，国务院迅速出台了扩大内需促进经济发展的10项措施，广东省随即制定了《关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》，市委、市政府结合实际发出了《关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快增长若干措施的通知》，提出了全面推进亚运工程，加快地铁、机场、港口、客运站、高快速路等在建重大基础设施建设的18项措施。经过几个月的努力，各项措施正在逐步取得成效。但目前国际金融危机尚未见底，我国经济增长仍存在下行压力，情况不容乐观。鉴此，市政协主席会议决定把“采取积极措施，保持我市经济平稳较快增长”作为常委会第二季度专题议政内容。为准备好这次专题议政，经济委组织部分政协委员，通过走访有关政府部门，召开企业座谈，开展网上“我为应对金融危机献一策”等活动，广泛听取各方面意见，综合形成以下建议。
一、全面启动亚运经济
借鉴各国举办奥运的成功经验，把筹办亚运会作为一个经济形态来研究、规划和实施，并作为促进城市经济、环境、文化、科技、市民素质再上一个新台阶的动力。在国际金融危机影响下承办这届亚运会，既是一次挑战，也是一个难得的机遇，关键是时机抓得准，措施力度恰当。
（一）全力打造亚运商业
1.尽快高标准整治北京路、上下九路、东山农林下路和天河城等商业圈，使之成为环境优美、秩序良好、商品丰富的购物好去处，推动我市的商业上到一个全新的档次；2.组织企业大力开发“亚运”主题商品，尤其要开发一批具有岭南特色而又体现时代进步的商品，包括广绣、广彩、骨雕、玉雕、榄雕等；3.开展“迎亚运”主题促销活动和“迎亚运”服务技能大赛，推动服务行业水平提高和“亚运”消费持续升温。
（二）积极开办亚运旅游
1.大力修葺整治白云山、越秀山等风景名胜以及几大宗教景点，全面提升我市旅游环境质量；2.结合亚洲运动员、观众的特点和我市旅游资源实际，设计、包装和精选多款亚运旅游专线；3.组织粤剧、广东音乐、木偶、杂技等专场或配套演出，使客人在广州除了参赛、观赛外，还能观光旅游广州，并借以把这些亮点延伸为广州品牌。4.以亚运为主题，开展一些有广州地域性文化特色的大型商业活动，诸如动漫产业节、羊城粤剧艺术节、羊城国际服装节、金钟奖大赛等，通过这一系列商业活动，既宣传亚运，又为亚运经济赢得契机。
（三）重视拓展文化产业
借用好亚运会前各种形式的宣传活动创造的商机。重视运用“岭南文化”元素，围绕“亚运”主题，组织出版大批展示广州悠久历史和现代文明的旅游纪念品，比如图书、影视、岭南音乐出版物，以及明信片、邮品、雕塑摆设等。
（四）精心打造广州美食
以“食在广州”为题，打造和提升一批特色的美食街和酒家，开发生产出各类具有广州地方特色风味并便于携带、赠送的加工食品。组织这项工作时，要特别强调环境卫生工作。
（五）大力倡导科技亚运
充分运用网络技术开展服务，比如发动电信和移动通信企业，配合“亚运”推出多种有特色的信息服务及通信产品，推动“数字广州”建设。
（六）抓紧组织现代物流业
不失时机地借助亚运会期间形成的大量物流需求，按照现代物流的要求，搭建起机构、渠道、配送、信息等整个架构，促进广州的服务业。
二、切实解决中小企业融资难的问题
融资难是长期制约中小企业发展的瓶颈，也是我市中小企业的成长在相当一段时期内落后于许多兄弟城市的原因之一。尽管银监会也鼓励各大商业银行加大对中小企业贷款的支持力度，但受现行银行体制和运作机制的限制，很难有重大突破。因此，从激活市场细胞、培育经济增长点出发，市政府有必要出台更为积极的融资政策帮助中小企业，特别是拥有专利、长期稳定市场份额的实体经济的中小企业，使之稳住阵脚、“抱团过冬”、摆脱困境、再图发展。
（一）借鉴香港政府解决中小企业融资的做法，针对着特殊的困难时期，
由政府承担起中小企业融资再担保的重任
（二）加快发展中小企业信用担保体系建设
近年来，我市信用担保体系建设取得较大发展，但仍然存在注册资本少，担保能力低，担保额少的问题。为进一步推进我市信用担保体系不断发展、创新，建议：1.大幅度增加市融资担保中心的注册资本金，主要开展再担保业务。市融资担保中心原有注册资本金3亿元，市政府今年明确增加到4亿元。建议将注册资本金再增加到10亿元，以扩大担保额。增资后的市融资担保中心除继续承担中小企业信用担保外，应主要增加开设再担保业务。2.大幅度提高担保倍数。按照银监会规定，对信誉好、业绩佳的担保企业，担保贷款额可以按照注册资本的5-10倍，但广东省至今均控制在3-5倍。我市应积极争取省银监局放宽限制，在现行政策允许的前提下，按照8-10倍提高担保公司对中小企业融资的担保倍数。3.迅速完善对中小企业贷款信用的考核机制，特别要求手续简化、便捷，对信誉好的企业更宽容地降低审查门槛。
（三）加快村镇银行建设
村镇银行是我国金融体制创新的一项措施，至今年3月初，全国已开办村镇银行97家，发展目标是2000家。广东目前仅有中山小榄镇和恩平汇丰镇两家。从开业几个月情况看，村镇银行融资手续灵活简便、风险可控、经济效益和社会效益俱佳。我市不少镇的经济条件较好，如番禺沙湾镇、增城新塘镇、白云江高镇、花都狮岭镇等，都具有设立村镇银行的良好条件，宜大胆争取先行先试。
（四）积极申办中小企业银行
建立中小企业银行是完善我国金融体制的重要举措，是解决中小企业融资难的根本途径，发达国家大多设有中小企业银行。例如美国设有7000多家中小企业银行；韩国的中小企业银行经过40多年的发展，目前已经成为韩国三大国有银行之一，并在我国天津、青岛、烟台、沈阳、苏州设立了分行；台湾中小企业银行股份有限公司也是一家成功的专门为中小企业提供金融服务的民营银行。我市有条件有必要争取国家和省支持，先行先试设立中小企业银行。这项工作宜及早启动，可鼓励台湾、香港金融机构作为发起人到我市设立中小企业银行。
（五）发行中小企业集合债券，支持中小企业“抱团过冬”
2007年深州市贸易工业局牵头20家中小企业作为联合发行人，采用“统一冠名、分户负债、分别担保、集合发行”的方式，成功发行了10亿元“07深中小债”。目前很多省市正在积极仿效筹备发行，我市也应抓紧组织这项工作，并将工作面拉得更宽一些。
（六）支持企业发行消费券
白云山和黄中药公司最近启动了全国首个“消费种子基金”。所谓“消费种子基金”，就是由“政府下种子，企业摘果子，消费者得实惠”。其中的种子，是由财政部门或企业专门拨出一笔经费，专用于相关产品的消费补贴。该企业今年将在全国范围内投放600万张计有3000万元的药品消费券。建议市政府选择有条件有需要的企业，支持其发行消费券。
三、积极采取措施保就业
（一）保就业就要保护企业的科学发展
要认真落实中央和省关于减轻企业负担、稳定就业的一系列政策，如允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、阶段性降低四项社会保险费率、扩大失业保险基金支出范围以及暂缓推行企业员工工资倍增计划，暂缓调整企业最低工资标准和进一步清理涉及企业和用工的行政事业性收费等，切实帮助企业减轻负担、渡过难关，齐心协力保就业。
（二）积极开展就业服务系列活动
一是增强工作的针对性，为高校毕业生、城镇就业转失业人员等不同群体提供及时有效的就业服务，可借鉴天津市政府对企业招收本地大学毕业生实行定期一年补助其月最低工资50%的做法。二是利用好新的就业增长点，如亚运场馆及相关市政工程、整治河涌工程以及政府投资的重大建设项目带动新增的就业岗位，都应在其中发挥重要的作用。三是进一步开发社区就业岗位和公益性岗位，积极推进充分就业社区工作，安置就业困难人员和“零就业家庭”成员。
（三）针对高校毕业生就业难的问题鼓励自主创业
除落实创业指导、培训、服务和小额贷款、提供创业场地等政策外，对一些技术要求高的行业、工序和政府承担的对口扶持工程，要求招聘高素质的人才，采取工作站或购买服务的形式给予一定的补助，通过边培训边工作做好人才的培训和储备。
（四）引导国有和民营企业积极承担起社会责任
通过开源节流、调整岗位、开展员工培训工资协商等办法减少裁员；加强就业预警分析，及时对就业波段的变化做出应对和调整；加大处理就业纠纷的力度，严防一些企业老板恶意欠薪逃匿；加大劳动执法检查和劳动仲裁力量，加大欠薪垫付基金备用现金的储备，制定简易程序依法快速垫付员工工资，及时发放失业保险金，防患群体性事件。
四、最大限度发挥财政资金作用
在当前经济面临困境时期，财政增收极不容易，但节约支出和用好财政资金应当是有条件、有努力空间的。有关节支方面，市政府已有多项很好的措施。针对近些年财政资金由于种种原因而每年都有较大数额结转下一年度的情况，今年应特别强调设法挖掘潜力，使当年收入的资金能在当年就发挥作用。
非常之时实行非常之策。建议提前在今年上半年结束前，打破常规对年初预算安排给市属各部门用于项目投资的资金使用情况作一次全面调查，如力量有限也至少对资金量较大的部门进行重点调查。对凡属由于征地拆迁、报建手续、政府采购、设计更改等原因而未能按原定计划开工或工期笃定延后的项目，尽可能在下半年一开始就相应调整出部分资金到其他有条件使用资金的项目，以尽早发挥财政投资对经济增长的乘数作用。对于资金量大的区、县级市也照此办理。
国际金融危机见底和世界经济摆脱衰退仍会有一个较长的过程，为确保我市经济在应对这场“大考”中率先胜出，当前除了要继续落实好市委、市政府《关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快增长若干措施的通知》（穗府\[2008\]47号）和上述应急措施的落实外，还要从长计议，“危”中寻“机”。从我市产业特点和条件来看，建议进一步重点抓好以下工作。
五、积极推进品牌经济
历史经验证明，每次金融危机都会对实体经济的一次重新洗牌，每次经济危机过后都会是一个快速发展期。在这次抵御金融危机影响的博奕中，我市不少企业提出了逆势而上的“破局”之策——企业练“内功”，大力发展拥有自主知识产权和核心技术的名牌产品。建议政府有关部门高度重视组织好转型期间的品牌经济。
（一）从我市产业结构、产业基础、发展前景等方面综合研究，明确提出我市品牌战略的方向和产业。
（二）进一步建立和完善扶持品牌产品发展的政策，在法律政策、税收贷款、市场引导等方面都要有具体的、更为有效的扶持政策。在地方政府采购、招标方面，要鼓励各级政府项目带头使用自主品牌产品，规范、约束政府采购、招标中使用自主品牌产品（服务）的数量和范围，进一步强化政府采购的协调统筹职能，协调生产、供应、采购、使用等各方关系，监督管理采购机构及采购人行为。根据企业的反映，近期需要强调政策“落地”。
（三）引导企业建立起政府支持下的重点自主品牌产业行业的民间组织，大力推动广州产品走向国内外市场。
六、科学推进我市的产业布局调整
汪洋书记指出：“在推进产业结构调整的过程中‘双转移’要坚决，‘腾笼换鸟’要坚决，促进传统产业转型升级要坚决”，“那种为了保速度而把本已淘汰的落后产能重新扶上马的做法，无异于饮鸩止渴”。为此，我们要在应对国际金融危机中加快产业布局的调整。
（一）结合实施珠三角改革发展规划纲要，特别是广佛同城化的进程尽快调整我市原有的产业布局规划
将其置于更大的空间背景中进行策划。强调综合考虑资源、环保、交通和功能布局合理化的因素以及符合长远可持续发展的要求，拿出一个全新并能逐步实施的方案。
（二）正确理解“退二进三”、“腾笼换鸟”的科学内涵
“退二”主要是把企业的生产环节迁出城区，积极鼓励企业将总部或研发机构留在市内，允许有能力的企业按政府规划和规范自行“退二进三”。“腾笼换鸟”也应科学安排，避免在当前经济下行压力加大的情况下长期空置“鸟笼”。
（三）适度保留产品有市场的劳动密集型企业
对污染严重的企业、能耗量大的企业、技术落后的企业，应该坚决淘汰。但对一些有市场、又有节能减排潜力的劳动密集型企业，可在一定时间内适度保留。尤其对于并非设在中心城区的这类企业，要科学统筹给予安置。
